[来源媒体：消费导刊] 2012-01-10 09:14 点击： 次
加快城镇建设中的问题
陈永德 华宁县建设工程质量监督管理站
李康 华宁县建筑工程设计所
龙发满 华宁县建设工程质量监督管理站
[摘要]经过30年的改革与发展，我国农业生产和农村非农化取得了突破性进展，农村城镇化具备了加快发展的条件和基础。在当前农民收入增长乏力、国内需求不旺的形势下，加快农村城镇化进程，对于启动农村市场、转移农村剩余劳动力、推动乡村工业和农业产业化进一步发展、转变农民生活方式等都具有十分重要的战略意义。
[关键词]城镇建设 加快进程
作者简介：陈永德，男，工作单位：华宁县建设工程质量监督管理站，研究方向：小城镇建设工程质量实体检测；李康，男，工作单位：华宁县建筑工程设计所，研究方向：小城镇建设住宅设计；龙发满，男，工作单位：华宁县建设工程质量监督管理站，研究方向：小城镇建设工程质量监督管理。
一、加快城镇化发展的战略意义
21世纪是城市的世纪。城镇化是经济社会发展的必然趋势，是新世纪中国经济发展的新动力，也是工业化、现代化的重要标志。
（一）加快城镇化发展水平是进一步解放和发展生产力，推动国民经济增长的客观要求。当前，从总体上看，我国的城镇化水平仍严重滞后于工业化，我国的城镇化率与同等经济发展水平国家相比要低10个百分点，与同等工业化水平国家比要低约20个百分点。而随着经济全球化的发展，国家之间、地区之间的综合实力竞争，主要是城镇实力的竞争。城镇化水平越高，经济效益就越高，资源利用效率也越高，可持续发展能力越强，符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求。城镇的辐射和带动作用，有利于带动周边地区特别是农村的经济发展，是县域经济增长的龙头。
（二）加快城镇化发展水平是统筹城乡经济协调发展，解决三农问题的根本出路。农业、农村、农民问题是我国当前经济和社会发展的重大问题，是全党工作的重中之重。大力推进城镇化，可从导致城乡结构、地区结构失调的根源和内因入手，打破现存的城乡二元结构，实现人口、经济活动的合理分布和自由流动，达到“解放农民、转移农民、减少农民、富裕农民”，促进城乡经济协调发展。这是解决三农问题的治本之策，也是建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的要求。
（三）加快城镇化发展水平是坚持以人为本，提高社会文明程度和促进社会全面进步的迫切需要。农村城镇化可以打破原有城乡隔绝的格局，使农民既发生职业转换，也实现地域转移，农村由封闭走向开放，成为转变农民生活方式和观念、激发农民创新精神和冒险精神、塑造一代新农民的“催化剂”。城镇文明影响、改造、带动农村文明，促进农村社会进步，提高农民素质。而农村生态进入城镇，也可以有效改善城镇人居环境，促进人与自然的和谐发展。
（四）加快城镇化发展水平可以成为启动农村市场乃至扩大整个国内需求的切入点。当前国内需求不旺，一个重要的原因就是由于农民收入长期徘徊不前、农民消费观念落后，使农村市场增长缓慢。据统计，2006年全国社会消费品零售总额已达到6.85万亿元，但县及县以下农村市场消费品零售额只有2.39万亿元，仅占全国的34.9%。8亿多农民实现的消费需求对经济增长的贡献，已由20世纪80年代前半期的35%降到90年代以来的20%，农民人均消费额只相当于城市居民的40%左右。加快农村城镇化发展，可以把农村的潜在消费转变为现实的有效需求，成为扩大国内需求的关键。
二、中国城镇化的瓶颈制约
（一）农村内需不足的制约 我国13亿人口中，9亿农村人口处于小农经济条件下的半自给状态，城市贫困阶层维持在温饱阶段，而对西方生活方式的推崇使富裕阶层消费均崇尚国外名牌，导致财富外流和国内市场萎缩，“大中国、小市场”问题愈益严重。因此，没有农村的繁荣和农民的富裕，我国的城镇化就会遭遇极大的困难，大国经济发展不能长期依赖外需拉动。党的十六届五中全会之后，国内经济学家和一些“三农”问题专家纷纷在第一时间发表意见，提出用新农村建设作为克服当前产能过剩、内需不足、市场疲软的突破口。我对此实在不敢苟同。由农村承载缓解“通缩”、启动消费和需求的重任，不仅仅是农村不可承受之重，也是在向农村转嫁城镇化风险。事实上，最近20年来的小城镇建设和村镇建设基本依赖农民自主投入，“三农问题短腿在农村”的问题被历史地凸现出来。没有农村基础设施的进步，就不可能有农业的发展并增加农民收入，从而拉动内需，保持城镇化可持续发展。
（二）劳动力就业的制约 从2006年至2015年，我国城镇每年自身新增劳动力550万人，2005年新增大学生为338万人，国有和集体企业深化改革后再就业劳动力为450万人，加上往年积累的失业劳动力，城镇每年需解决就业的劳动力达2400万人。根据我国经济每年约9%的增长速度和科技创新与产业升级，实际提供就业岗位将稳定在1000万人左右并呈递减趋势。有学者提出1%的转移指标，也就是每年转移1000万农村人口，就目前就业状况看值得商榷。还有学者提出通过制造业吸纳农村剩余劳动力，这也是有失偏颇的。改革开放以来，我国制造业异军突起，近1.2亿农村富余劳动力暂时有了就业机会。60～70%的制造企业产品出路依靠出口，外贸依存度多年维持在近70%的高端，贸易顺差连年快速增加，引发发达国家联合对我国劳动密集型低端产品的需求约束越来越严厉。因此，我国城镇化发展提供的就业岗位与农村实际需转移的就业人口间的供求距离越来越大，大量农村人口往何处去将是一个长期问题。
总结
小城镇发展需要按照综合协调、政策集成的要求，整合规划、建设、国土、农业、交通、水利、扶贫、卫生等各部门的资源，把环境整治、精神文明、农房规划、生态农业以及扶贫等职能工作加以统筹，形成合力，共同推进。在新农村建设的总体部署中，应坚定不移地加快小城镇发展，坚定不移地把优先发展小城镇作为重要抓手，推动从中央到地方把小城镇发展全面纳入支持“三农”的各类规划、计划，把有利于缩小城乡差距、繁荣小城镇经济作为制定经济社会政策的重要原则，形成城乡一体的工作格局和推进机制。
当前，特别应当重视小城镇发展的有关政策研究，加快小城镇发展由政府主导型向市场主导型的转变，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，健全城乡资源良性互动的市场体系，促进小城镇加快发展。
