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我国电子政务信息孤岛的成因及其解决对策探析_红橙绿编辑部-一个创造奇迹的地方

我国电子政务信息孤岛的成因及其解决对策探析

随着信息技术的发展,电子政务已经成为各国政府提高行政效率、优化公共服务质量的重要手段,解决电子政务中的信息孤岛问题,需要多管齐下,优化服务流程,完善信息资源共享的监督和惩罚机制。..

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我国电子政务信息孤岛的成因及其解决对策探析

发布时间:2012-09-11 热度:

蒋桂珍  贵州民族大学马克思主义学院 

摘  要:随着信息技术的发展,电子政务已经成为各国政府提高行政效率、优化公共服务质量的重要手段,解决电子政务中的信息孤岛问题,需要多管齐下,优化服务流程,完善信息资源共享的监督和惩罚机制。
关键词:电子政务  信息孤岛  对策

作者简介:蒋桂珍(1982-)女,汉族,湖南常德人,贵州民族大学讲师,主要研究伦理学。

在信息化浪潮如日中天的今天,电子政府已成为各国政府管理创新所追求的一个共同目标,电子政务已成为治理国家不可或缺的有效手段和工具。我国政府紧跟时代步伐,从20世纪80年代开始进行电子政务建设,经过十多年的发展,我国电子政务建设取得了可喜的成绩和巨大的突破,电子政务以其极高的工作效率,高度的资源共享,成为了政府管理发展的趋势。现代的世界中,电子政务的发展程度已经成为衡量国家综合国力的一个重要指标。但是,我国电子政务建设也存在着很多的问题,如重电子轻政务、重硬件轻软件、重管理轻服务等,其中最突出的问题是存在着严重的条块分割现象,各部门自行开发的系统缺乏标准化、规范化和兼容性,不能有效实现网络的互联互通,各系统之间信息无法共享、无法交换,形成了众多的彼此隔离的“信息孤岛”。

一、我国电子政务中的信息孤岛现象
我国电子政务最早在20世纪80年代中期开始出现。到1993年,我国政府正式启动“三金工程”(即金桥工程、金关工程、金卡工程),标志着中国电子政务进入了起步阶段。1999年,由我国40多家部委信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”,在此推动下,我国政府网站迅速增加,电子政务取得了一定的发展。此后,随着信息技术的飞速发展,电子政务开始向更高层次发展。十一五规划明确提出,要深化政府机构改革,优化组织机构,减少行政层级,理顺职责分工,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本。这表明党和政府对发展电子政务及以电子政务促进政府管理创新的高度重视①。到目前为止,我国的电子政务取得了一定的成就,但是依然存在很多问题,其中最为突出的是信息孤岛问题,也前阻碍电子政务发展的首要问题之一。
信息孤岛的概念最早是在2002年,由著名的经济学家吴敬琏先生在香港的一场演讲中明确提出来的。吴敬琏指出,信息孤岛是指“各级政府盲目地推进电子政务造成各自为政、自成一体、不联不通,没有有效整合,并最终形成一个个信息孤岛”。信息孤岛具体表现为,网络建设上的独立建网、联网,应用系统建设上的独立开发,开发软件和信息资源建设上的信息割据及分散管理,其结果是电子政务建设不能实现应有的效益,影响了政府整体效能的提高,并造成了大量的资源的浪费。

二、电子政务信息孤岛形成的原因
(一)缺乏统一的电子政务建设标准
我国电子政务的发展最早是从20世纪80年代开始的,在开始阶段,电子政务的发展还没有得到政府部门的足够重视,加上各地经济发展不平衡,经济实力差距较大,未在电子政务的建设制定统一的标准。由于政府没有制定统一标准,导致各地的建设不统一,都使用自己的标准,电子政务建设状态混乱。各地不同标准,对对电子政务的资源共享,互相联通产生了极大的障碍,也就导致了很多信息孤岛的出现。
(二)体制和制度方面的原因
我国自建国以来采用的职能层级制,突出政府的纵向管理,而横向联系薄弱,政府部门条块分割现象严重。在信息化建设与应用中,信息只能在部门内部流通,信息不能跨部门、跨地区、跨行业交流,形成电子政务的信息壁垒,成为信息资源有效利用的瓶颈。另外,当前,我国电子政务法律制度的缺失不仅成为电子政务发展的一大障碍,而且成为信息孤岛滋生的温床。电子政务立法严重滞后,有关信息公开、网络安全、信息认证等方面的法律法规不能满足时代需要,还有一些方面甚至处于空白,缺少明确、具体的法律法规。同时,对网络犯罪的预防、监管、责任追究等也没有完整的法律依据。
(三)部门利益的局限
信息的社会上最重要的资源之一,谁掌握更多的信息也就意味着掌握更多的资源,也就是更容易获得更大的利益。政府部门掌握着大量的信息资源,这些信息是能够为本部门带来利益的资源,所以一些政府部门为了本部门的利益,并不想将这些信息公开,与其他政府部门,与社会公众共享。再加上,信息的价值与信息的稀缺性是成正比的。也就是说,越少人拥有的信息是越有价值的信息,信息的公开与共享,无疑是降低了自己所拥有信息的价值,自己所能获得的利益也随之减少。
(四)认识存在偏差
一是重硬件,轻软件。电子政务发展到现在,已经有了几十年的历史了,但是,政府部门对于电子政务的认识还处于很初步的阶段。很多政府部门认为,电子政务就是办公自动化,就是把纸制上的文件搬到电脑上。于是,就片面强调电子设备的更新,对于办公用品,并不是追求实用,而是追求昂贵,在硬件的更新上花费了大量的人力物力财力,对电子政务的发展也没起到什么实质性的帮助。电子政务的发展最主要的是要强调“一站式”服务,而很多政府部门则是过分地重视电子设备更新,而将更重要的软件服务的更新置之不理。单纯将文件照搬到网络,而不提供服务,忽视政府流程再造,也造就了电子政务的一个个信息孤岛。

三、解决电子政务中信息孤岛问题的对策
要按照“精简、统一、效能”的原则,转变政府职能,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,建立统一的电子政务建设标准,促进政府间的信息交流与共享,加强政府的联系与合作,从而进一步促进政府电子政务的科学发展。
(一)以民为本,创建服务型电子政府
以民为本是我国电子政务建设的本质与核心,是消除电子政务信息孤岛必须遵循的一条根本原则。在电子政务中落实以民为本,就是要坚持“以公众为中心”的服务理念,多考虑公众的信息需求,以人民的根本利益为出发点,向公众及时提供有效信息和服务;
(二)再造政府工作流程
传统的政府工作流程存在着很多的缺点,比如办事效率低,部门职能重复,工作流程复杂,信息封闭等,但是在电子政务这种新兴的政府工作方式面前,传统政府工作流程是不能适应的。并且,电子政务与传统政府工作方式有很大差异,传统工作流程很难直接应用到电子政务上,必须进行流程再造,促进信息资源的整合、交流与共享,提高政府办事效率,同时,改造政府形态,优化政务流程,创建出周到、体贴、具有人性化的网站,形成公众与政府之间的良性互动,从而避免信息孤岛的出现。


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