统筹城乡就业 建立长效就业机制

本文为2006年河北省劳动和社会保障厅“统筹城乡就业问题与对策研究”课题的阶段性研究成果

王文峰  白小雪 

河北大学

[摘  要]统筹城乡就业是一项庞大的系统工程，按照城乡一体，逐步建立劳动者自由流动、自主择业、平等就业的新型就业制度，引导农村剩余劳动力在城乡、地区间有序转移，消除城乡劳动力市场制度、体制和政策性分割，逐步实现城乡劳动力市场一体化。

[关键词]统筹城乡就业  长效就业机制  平等就业

一、统筹城乡就业的概念及内涵

所谓统筹城乡就业就是指把城市就业和农村就业作为一个有机的整体来看待，在科学把握城乡就业发展规律与内在联系的基础上，对其进行合理规划、科学管理，以实现良性互动和整体健康发展。

统筹城乡就业，首先要求政府对城市就业和农村就业统筹考虑、统一规划和实施，消除制度性障碍和政策限制，使劳动力资源在城乡间和全社会范围内合理配置；其次，要把统筹城乡就业置于国民经济和社会发展总体规划和战略之中，从全局高度考虑实现就业与宏观经济和社会发展的良性互动；在次统筹城乡就业要抓好城市就业、农村就业、农村劳动力向城市和非农业转移工作，不可偏废。

随着经济社会的发展和新农村建设的推进，其中促进农村劳动力向非农产业转移，成为新时期统筹工作的重点和关键。

二、统筹城乡就业的现实意义

（一）统筹城乡就业是推进经济和社会全面进步，建设和谐社会的需要，是维护社会稳定的重要途径。就业是民生之本，是劳动者获得基本生活资料的主要来源，也是实现自身价值和自我发展的重要手段。推进统筹城乡就业利于保障外来劳动力与本地劳动力平等的就业机会和权利，获得平等待遇和分享经济社会发展成果，利于维护稳定和谐的社会关系。

（二）统筹城乡就业是实践和落实科学发展观的要求。以人为本就是将人的需求和全面发展放在经济和社会发展的首位，作为经济和社会发展的出发点和归宿，是科学发展观的核心。

（三）推进统筹城乡就业是我国经济和社会发展进入新阶段的客观要求。当前我国已经进入全面建设小康社会和现代化建设的新时期，加快推进统筹城乡就业使农村劳动力向城镇和非农产业转移，是增加农民收入促进城乡协调发展的重要措施。同时，对于我国农村劳动力资源的开发，进一步发挥我国劳动力资源丰富的优势、缩小城乡差距推进城市化进程，促进城乡关系和谐具有重要意义。

三、统筹城乡就业的对策研究

（一）完善政策，从法律上确保城乡平等就业

1．逐步改革户籍制度，打破城乡二元分割

从总体上看，现行户籍管理制度是一种限制人口流动的制度，不利于城乡统筹发展。但是我国城市目前的容纳能力有限，当前应根据各种实际情况分阶段、有步骤的逐步放开户籍管理。考虑到各城市的实际承受力，应赋予其更大的自主权。除少数大城市外，应放松户籍管理，只要有固定住所、稳定收入和生活来源的人员，经申请允许变成城市市民，以登记制取代审批制，真正使户籍只起到表明居民居住地的作用，而不是作为社会身份的一种标志。

2．强化和健全对农民工的法律保护和管理

长期以来，农民工大多数工作和生活在城市的下层，政府为农民工提供的公共服务严重不足，很少享有社会保障，是城市名副其实的弱势群体。工资被拖欠等侵犯农民工权益的问题日益突出，近年来，虽然政府加大治理力度，但问题并未得到有效解决。因此，应尽快制定保护农民工合法权益的法律法规。同时，政府相关部门应把管理流动就业的重点从控制外来人口转到协调劳资关系、保护劳动者权益上来。

（二）发展经济，拓宽就业渠道，引导剩余劳动力合理流动

1．把发展乡镇企业与小城镇相结合，支持鼓励民营经济发展

首先，要加快小城镇建设步伐，使农村剩余劳动力合理有序的向小城镇转移。其次，要促进乡镇企业集中连片，同小城镇建设相结合，建立大批乡镇工业小区，带动相关产业发展，增加劳动力就业。再次，发展民营经济，鼓励农民自主创业。要立足国情，在发展高新技术和资本密集型产业的同时，重视适用技术的采用，发展劳动密集型产业，发展民营中小企业，增加就业岗位，缓解就业压力。

2．大力发展第三产业，拓宽就业渠道

第三产业不仅为生产、生活所必需，其中许多还属于劳动密集型行业，能容纳大量就业人口，要加大对其投入。尤其要大力发展农村第三产业，我国农村第三产业主要集中于交通运输和商业饮食服务业上，一些农村亟需的第三产业如科技服务、技术信息咨询、金融保险等行业发展严重不足，潜力很大。

（三）完善社会保障制度

二元结构下的城乡社会保障差别过大，长期以来，农村的社会保障始终处于社会保障体系的边缘，有相当一部分社会保障内容将整个农村人口排挤在外。在坚持统筹城乡就业的政策导向下，应改变重城市、轻农村的社会保障制度，加大对农村社会保障的投入力度，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障的差距。妥善解决好农民工的社会保障问题一直备受关注，这不仅关系到农民工的切身利益，而且也是社会保障制度改革的长期目标和必然要求，更是经济社会可持续发展和构建社会主义和谐社会的迫切需要。

（四）完善公共就业服务制度，建立长效就业机制

1．逐步形成城乡平等的就业环境，建立城乡统一的劳动力市场

城乡就业一体化战略旨在培育城乡通开、全国统一的能使劳动力要素自由流动的劳动力市场；消除造成城乡劳动力市场分割的户籍制度、城市限制和排斥农村劳动力就业的各种政策性障碍；培育劳动力市场中介组织，提供信息服务，增强市场透明度，降低供需双方的交易成本；依靠竞争性的市场调节劳动力在城乡之间的供求状况，实现劳动力资源有效配置。

2．加强覆盖城乡的就业管理和服务网络建设

建立与完善城乡统一的就业信息网络，这是统筹城乡就业的基础性工作，及时为农民转移就业提供全面的信息引导，为城乡就业者提供完善的就业服务。政府要投入相应的人力、物力，并研制开发相应的软件，逐步建立城乡联网的劳动力市场框架体系，使用人单位招用工和劳动者求职能够得到就地就近的服务。加强劳动力市场信息分析和预测发布，构建城乡统一的劳动用工信息体系，建立劳动力需求预测制度，发布劳动力需求信息，引导劳动力有序输入，减少农民工进程就业的盲目性。同时，建立上下联动、区域互动的劳动力交流制度，以推荐会、招聘会、洽谈会等有效方式，鼓励企业吸纳更多的农村剩余劳动力。

3．优化财政支出结构，加强对职业培训的投入力度

劳动者的素质是制约劳动者就业的最主要因素。提高农民素质，加强对农村劳动力的职业培训，提高其工作能力，是决定其就业的根本前提。我国政府应优化财政支出结构，加大财政支持力度，把农村劳动力培训纳入国家和各级政府财政预算。兴办农民工职业学校，进行定期和不定期的技术培训，多渠道多形式开展农村劳动力就业培训。

参考文献：

［1］张红宇，统筹城乡经济社会发展的基本思路［J］.农村经济，2004（2）

［2］陈雯，‘城乡一体化’内涵的讨论［J］.现代经济探讨，2003（5）

［3］赵江华，论城乡统筹就业的制度约束［J］.人口与经济，2003（10）

作者简介：王文峰，河北大学社会保障专业硕士研究生；白小雪，河北大学社会保障专业硕士研究生。