促进区域协调发展，构建和谐广东

赖立飞   中共广东省兴宁市委党校

[摘  要]本文针对广东区域发展不平衡的现状，分析了这种“不平衡”给构建和谐广东带来的不利影响，探讨了促进区域之间协调发展的实践路径。

[关键词]区域协调  和谐广东

党的十六届六中全会《决定》指出：“我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同享有的和谐社会。”在学习贯彻党的十六届六中全会精神，以“全面推动广东和谐社会建设”为主旨的广东省委九届九次全会上，张德江书记说：“广东作为改革开放的排头兵，理应在构建社会主义和谐社会实践中走在全国前面，理应为全国和谐社会建设作出自己应有的贡献。”目前来说，珠三角经济发达，经济发展水平已与中等发达国家相当，但在粤北、粤东、粤西经济相对落后，全省范围发展水平极不平衡。地区发展差距扩大，带来人们的收入分配差距扩大。这种区域发展水平的差异拉大，与建设和谐广东显然是不相宜的。因此，必须采取各种措施加以解决，推动经济社会协调发展，构建和谐广东。

一、区域之间发展不平衡给构建和谐广东带来的不利影响

区域经济发展不平衡、社会成员之间收入差距扩大问题，现在上上下下都较为关心。党的十六届六中全会专题审议通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出“到2020年，城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成。”我们知道，平均主义是没有什么好处的，某种程度上，拉开差距才会有效率。但收入差距过大也会带来很多问题。

（一）不利于不同地区间人民群众共享改革发展成果

胡锦涛总书记指出：“人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者，又是其成果的享有者。”因此各级党委政府必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的成果，惠及最广大的人民群众。这是构建社会主义和谐社会的必然要求。如果社会不同阶层和群体之间的收入差距过大，同时地区发展水平差距太大的现象长期存在，会影响不同地区之间的人民群众共享改革发展成果。

（二）不利于社会整体平衡发展，制约经济持续增长

    地区经济发展不平衡，收入分配客观存在的严重不均：

    1．会造成消费需求不足，使消费需求对经济增长的拉动作用不足。原因是，近几年来人民收入分配客观上存在着较大差距，再加上边际消费倾向递减规律的作用，使全社会的居民平均消费倾向和边际消费倾向明显减少，另外，收入差距过大会导致消费结构断层。

2．会导致投资需求不足，使投资对经济增长的拉动作用不足。因为，投资量的大小取决于预期投资利润的高低，而由收入不均导致的消费需求不足使预期利润率低，从而抑制投资；投资量的大小还与投资风险大小相关，分配严重不公会导致来自社会政治不稳定的风险增大，进而抑制投资，尤其使外国投资对此更为敏感；农民因收入低而使农业投资不足。

3、影响妨碍居民素质的提高。差距过大不仅使低收入者无钱接受继续教育和培训，难以提高自身的素质，而且也使其无力支付子女的教育费用，影响后代的素质提高，使其难以在将来获得较高的收入，从而陷入贫困的恶性循环。从地区的角度来讲，这也将影响整个地区人力资源存量增加，使整个地区的发展缺乏后劲。

（三）不利于调动全体人民的劳动积极性，会阻碍改革进程

当改革使不同地区社会成员的福利出现“有增有减”时，人们对改革的态度及对改革中利益格局变化的认可程度会出现巨大的分歧和根本性的改变，一部分利益增加者会在实际行动上支持和拥护改革，成为改革的推进力量；而一部分利益在短期内受到相对甚至绝对损害的社会成员则会对改革的目的产生失望、怀疑，自觉不自觉地对改革采取抵制或反对的态度，从而增加推进改革的难度和阻力。

（四）不利于社会稳定，影响人民安居乐业

不同地区之间发展不平衡，人民收入分配差距扩大，对社会稳定的负面影响是不能低估的：

1．会加剧经济秩序和社会秩序的混乱。收入分配差距的扩大存在许多不合理的因素，一些高收入者是通过不正当的手段致富的。获取不正当的收入的影响是极其恶劣的，它具有非常强的示范教育效应，会在一定程度上激励一部分人采取不合理甚至违法方式牟取个人财富。这不仅扰乱了经济秩序败坏了社会风气，更主要的是制约了公平有序的市场竞争环境的形成。

2．我国不同地区之间个人收入分配差距扩大是在改革开放后20多年中迅速出现的，中国十几亿人口先后经历了平均主义“大锅饭”和收入分配差距扩大两个迥然不同的年代，从而在人们思想观念上和实际生活中都形成了强烈的反差，这对人们的承受能力是一个极大的考验，容易引发社会矛盾和冲突。

3．改革增加了流动性（包括人的流动性和信息的流动性）而这种流动性非常容易增加人们对收入差距的敏感度，并引起对这种差距的不满，从而危害社会稳定。

二、促进区域之间协调发展的实践路径

构建和谐广东，是广东履行排头兵职责的战略举措，也是跨越社会转型期的现实需要。广东目前经济比较发达的珠三角地区包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州、江门等地，面积约四万平方公里，约为全省总面积17.79万平方公里的四分之一，人口约4000万人，是广东省人口总数的一半。但全省仍有一半人口在经济不发达地区，这些地区不能迅速发展，会拖全省后腿。“不平衡，一直以来都是广东发展的软肋问题”，就得不到解决。不平衡，也就是不和谐。因此，缩小地区经济发展和人们收入分配的差距，促进区域协调发展，就成为建设和谐广东要做的重要工作之一。

（一）党和政府要坚持和完善维护、实现社会公平正义的政策措施，继续加大扶贫力度

    广东发展中出现的“不平衡”问题，省委、省政府从来没有忽视过。近年来广东先后出台了关于加快县域经济发展、财政激励县域经济发展、“十百千万”干部下基层驻农村、加快两翼地区发展、扩大县级管理权限、加快推进新农村建设、扶持山区发展等一系列政策、措施。特别是扶持山区贫困地区的发展，制定了一系列切实有力的政策措施。

一是加大对贫困山区的财政扶持力度。省财政每年安排1000万元用于山区的贷款贴息及支持扶贫龙头企业、安排2.5亿元专项资金用于16个贫困县的公路建设。同时，省直各职能单位的专项资金均向山区和贫困县倾斜。

二是鼓励支持大中城市的企业到贫困地区发展。凡是到贫困地区兴办商品生产基地或生产车间，带动当地农民脱贫致富，同样视为扶贫农业龙头企业，给予支持。鼓励支持贫困地区以资源入股、合资、合作等形式，或农户以承包土地入股、转让、转包、租赁等形式，同各种农业企业和外来资本联合经营。

三是实施科技扶贫。选择一批成熟的实用科技成果在贫困乡镇和农户中推广应用。扶贫部门以贫困户学会一门实用技术和找到一条致富路为目标，积极开展面对贫困户的实用生产知识和技能培训。依托农业龙头企业和商品生产基地，有针对性地进行培训。

四是积极推进贫困地区小城镇建设。将一部分基础较好的小城镇建设成规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济中心，积极吸纳发达地区的产业转移，创办发达地区企业的生产加工车间。

扭转全省区域发展差距扩大现状不是一朝一夕可以做到的。在保证以上政策措施得到落实的基础上，广东必须以党的十六届六中全会《决定》精神为动力，在体制改革和制度创新上下功夫，率先扭转“城乡、区域发展差距扩大的趋势”，形成“合理有序的收入分配格局”，当好排头兵。

（二）要充分发挥欠发达地区的自身优势，加快县域经济发展

县域经济是广东省经济的重要组成部分。如何发展欠发达地区的县域经济，广东来说，应把内因和外因的作用很好地结合起来，即在省的扶贫政策措施得到落实的同时，充分发挥欠发达地区的自身优势，加快县域经济发展。

1．突出县域特色，推进农业产业化。我国是农业大国，幅员辽阔，不同地区的县域经济因其不同的资源禀赋条件和人文历史传统，呈现明显的多样性和差异性，表现在农业经济上则形成不同区域的特色农产品。各地要根据地方实际，壮大特色产业规模、延伸产业链条、做强龙头企业，实现产业化发展。

2．积聚资源优势，推进工业园区化。工业是县域经济的支柱，是经济发展壮大的重要源泉。没有县域经济的工业化，就不会有中国经济的现代化。党的十六大提出走新型工业化发展道路，对县域工业发展而言，招商引资实行园区化是最佳的发展模式。

3．转移农村人口，推进乡村城镇化。我国有9亿农民，90％以上生活在县乡。人多地少是我国的基本国情，农民收入的增长受到有限的土地与不断增长的人口这一矛盾的制约，只有通过“减少”农民才能最终实现富裕农民。而解决这一问题的根本途径是城镇化。城镇化是现代化的重要标志，因此，各地应根据自身特点，推进乡村城镇化。

4．拉近市场距离，推进社会信息化。市场经济最显著的特征就是以信息指导生产、调节市场。信息滞后，则会导致市场主体在产、经营中迷失方向，失去主动、盲目生产、盲目上市，同类产品竞争无序。所以说，信息化也是生产力，及时、有效、准确的信息能够产生强大的社会推动力。加快推进社会信息化是县域经济发展壮大的有力工具，是县域经济融入市场经济的必然要求。

5．实现人与自然和谐发展，推进经济生态化。21世纪是生态文明的世纪，生态化发展是打造优良发展环境、创建和谐社会、最大限度地满足人民群众改善生产生活环境、增强县域对外吸引力的重要基础。因此，县域经济应把经济生态化作为落实科学发展观的基本要义纳入经济社会发展的总体规划，把经济要发展、生态要优良、社会要和谐、各项事业要进步作为基本要求，使县域经济步入可持续发展的轨道。

区域间发展不协调，是广东社会内部存在着的社会矛盾，这种矛盾不是对抗性的矛盾，而是可以经过中国特色社会主义制度本身不断得到解决的非对抗性的矛盾。有党和政府的正确领导，定能扭转区域之间差距扩大的趋势。公平正义、稳定繁荣、安居乐业的和谐广东必将建成。