化解社会矛盾 构建和谐社会

[摘 要]化解社会矛盾是构建社会主义和谐社会的需要。当前我国面临着公共产品短缺、不同利益主体间矛盾冲突激化、贫富差距过大等突出矛盾。化解这些矛盾需要我们树立和落实科学发展观，调整和深化改革，建立公平的利益分配机制、完善的利益表达和均衡机制，促进经济社会协调发展。

[关键词]突出矛盾 和谐社会

作者简介：王向军（1969—），男，中共河南省鹤壁市委党校，讲师。

构建社会主义和谐社会，是社会主义现代化建设的奋斗目标，也是加强党的执政能力建设的内容之一。在我国改革开放20多年后的今天，我国的社会矛盾有进一步上升和激化的趋势。这不仅会影响社会稳定，也会影响改革和发展的顺利进行。所以，化解社会矛盾，构建和谐社会，对于保证我国经济社会全面、协调和可持续发展都具有十分重要的意义。

一、化解社会矛盾是构建社会主义和谐社会的需要

社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。我们要构建社会主义和谐社会，就必须注重社会公平，努力化解当前我国社会面临的突出矛盾，促进社会协调发展。一些国家和地区的发展历程表明，人均GDP由1000美元到3000美元的时期，是经济结构、社会结构快速变化的时期，也是社会矛盾突显的时期。这个时期，如果措施得当，经济就能保持快速发展，社会就能平稳进步；如果措施不当，就会导致经济徘徊不前，甚至导致社会动荡。我国自2003年人均GDP突破1000美元以后，我国改革和发展就进入了一个关键时期。经济建设有了长足发展，但发展很不平衡；市场经济体制的框架虽然已经基本确立，但为市场经济必不可少的利益均衡机制却没有相应地建立起来，我国社会面临着比以往更加复杂、突出的矛盾和问题。这些矛盾大都是各阶层、各方面的利益矛盾、涉及面广，错综复杂。如果解决不好，就会影响社会稳定，影响改革和发展的顺利进行。在中国当前发展的临界点，我们要抓住和利用好重要战略机遇期，就必须以和谐社会的理念，正确应对这些矛盾和问题，妥善协调好各方面的利益关系，着力解决当前社会发展出现的利益分化和失衡问题。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，大力发展社会事业，完善社会管理，促进社会公平正义，让各阶层人尤其是弱势群体都能共享改革和发展所带来的经济社会繁荣的成果，使每个人都各得其所，各得其利，社会各阶层人都能和平相处，友好相邻。只有这样，我国经济社会才能协调发展，全面建设小康社会的宏伟目标才能顺利实现。

二、当前我国社会矛盾的突出表现

（一）公共需求全面快速增长，而公共产品严重短缺、公共服务不到位

经过二十多年的改革和发展，我国的社会矛盾发生了深刻变化。改革开放初期，我们面临着人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间这一贯穿我国社会主义初级阶段的主要矛盾。如今在此矛盾基础上又演化出另外一个矛盾，这就是广大社会成员公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、公共产品短缺的矛盾。这一矛盾已成为影响和制约我国经济社会发展的突出矛盾和主要问题。

当前，我国正处在由一般温饱型向小康型社会的过渡时期，公共需求出现了新的变化：教育医疗住房就业和社会保障以及公共安全已成为社会的公共需求；广大社会成员对缩小贫富差距的要求比以往更加强烈；正当合理的利益诉求开始成为社会成员特别是弱势群体的迫切愿望。公共需求的全面快速增长使我国公共服务和公共产品的供给面临严峻挑战。今年，中国社科院“中国公共服务研究课题组”发表报告指出，当前我国公共服务整体“总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同”。我国政府公共服务职能相当薄弱，公共产品的供给非常有限，而且地区间发展很不平衡，效率普遍不高。我国已成为世界上收入差距较大、教育医疗就业和社会保障等公共服务问题比较严重的国家之一。

我国公共需求全面快速增长和公共产品短缺这一矛盾，当前主要表现在教育、医疗、住房、就业和社会保障等几大民生问题上。国家财政教育经费投入不足，教育分配不公，使得学费太高，很多孩子上不起学；医疗卫生体制改革不成功，医疗资源配制不合理，导致老百姓看病难、看病贵；沉重的教育和医疗费用成为很多家庭致贫、返贫的首要因素。社会保障覆盖面小，社保制度还不完善。另外，过高的房价、严峻的就业形势和突出的公共安全问题都是社会大众关注的焦点问题。

（二）不同利益主体之间的矛盾冲突日趋激化

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，我国出现了多种经济成分共同发展的局面，这使得在经济生活中形成了大量的利益主体。这些主体在围绕资源、资金、市场、人才以及生产、流通、交换、消费环节等方面产生了大量矛盾。这些矛盾从纵向表现为国家、集体、个人之间的整体利益与局部利益的矛盾，从横向表现为不同经济成分之间、不同地区之间、不同行业部门之间以及各自内部之间的矛盾。　

随着市场经济的发展和社会结构的分化，这些利益主体以共同社会关系为基础，或以共同利益为纽带，在不同地区、不同行业逐步形成了诸多利益群体或集团。各利益群体间追求目标明确，界限分明，矛盾日益明朗化。中国社会已进入了一个利益博弈的时代，由此引发的社会矛盾和冲突日趋激化。

（三）社会分配不公，贫富差距过大

公平正义是社会主义和谐社会的本质特征，其核心内容就是利益分配的平等。但是近年来，由于改革和发展中的不协调、不科学，导致利益分配失衡，使得人们收入差距不断扩大，贫富悬殊的问题日益严重。据统计，2000年中国城乡统算的基尼系数已超过0.4。这意味着在我国不到0.5%的家庭拥有全国个人财富60%以上，或者说20%的人占有了个人财富的80%。在城镇60%居民的可支配收入还达不到全国平均水平。在城乡差别上，2006年城乡居民收入之比为2.28:1，如果加上城镇居民享有的各项福利补贴，城乡实际差距在5倍以上。在行业差别上，垄断行业员工工资畸高，大大超过了全国职工工资的平均水平。在分工差别上，管理层和基层员工收入差距达到了20倍以上。

社会分配的不公，贫富差距的不断扩大，引起了广大社会成员的极大不满。这不仅造成改革共识出现破裂，影响了改革和发展的顺利进行，而且使得在我国最终出现了强弱分野的阶层对立。财富被垄断，贫困被继承，贫富对立的鸿沟日益加深，于是社会屡屡出现“为富不仁”、“疾富如仇”等现象，这严重影响了社会稳定，与我们要构建的社会主义和谐社会是很不适应的。

三、化解当前社会矛盾的几点思考

（一）树立和落实科学的发展观，促进社会协调发展

科学发展观的核心是以人为本，树立和落实科学发展观，正是符合了人的全面发展的需要，适应了当前我国公共需求深刻变化的现实。社会要和谐，首先要发展。中国还是个发展中的大国，发展经济仍是解决诸多社会矛盾的基础。我们既要保证经济的高速增长，同时还要统筹兼顾，更加注重经济与社会、城乡之间、地区之间以及人与自然的协调发展。

为此，一要扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。贯彻工业反哺农业、城市支援农村和多予少取放活的方针，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，积极推进城市化进程。二要落实区域发展总体战略，促进区域协调发展。在东部率先发展的基础上，继续搞好西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起。中央财政转移支付重点用于中西部地区，逐步缩小地区间公共服务的差距。

（二）调整和深化改革，建立公平的利益分配机制

第一，继续推进市场化改革，尽快建立完善的社会主义市场经济体制。推进市场化改革仍然是保持经济持续增长的正确选择，但经济增长方式要实现由政府主导型向市场主导型的转变。在发展中，要做到效率与公平并重。这就要求我们要合理、有效地整合和配置社会资源：对于应该又市场来配置的资源，政府坚决不要插手，但要做好宏观调控，保证市场机制的公平、合理；对于不应纳入市场调节的社会资源，政府管理不能失灵，更不能市场化，要以群众的根本利益为重，保证人民群众的基本需求能够得到合理满足。

第二，加快政府转型，强化政府在公共服务体制、公共产品供给中的主体地位和主导作用。适应当前我国公共需求深刻变化和全面增长的客观需求，政府应当强化其公共服务职能，要把更多的精力和财力放到发展社会事业和满足老百姓对公共产品的需求上来。要健全公共财政体制，调整财政支出结构，加大对公共事业的投入，加大财政转移支付力度，不断增强各级政府公共产品和公共服务的供给能力。

第三，加强制度建设，保障公平正义。制度建设是社会公平正义的根本保证，我们要抓好以下制度建设：一是完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的地位。二是完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。三是完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障。四是完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。五是完善收入分配制度，规范收入分配秩序。在经济发展基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间、部分社会成员之间收入差距扩大的趋势；六是完善社会保障制度，保障群众基本生活，要把满足广大弱势群体的基本公共需求作为政府公共服务的重点。

（三）完善组织，健全机制，努力化解矛盾冲突

适应我国社会结构和利益格局的发展变化，要形成一套科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，拓宽社会各阶层特别是弱势群体的利益表达渠道，这是构建和谐社会的重要环节。为此要充分发挥群众团体等社会组织的作用，让公民以自主、自治的方式参加社会管理，充分表达自己的利益诉求，并直接参与社会矛盾的解决。在城市，要真正发挥工会的作用，维护工人合法权益，改变当前“资强劳弱”的局面。在农村，要提高农民的组织化程度，拓宽农民的利益表达渠道，增强农民维护自己权益的能力。

市场经济下的矛盾大多为物质利益矛盾，在处理这些矛盾冲突时，要综合运用法律、政策、经济、行政手段和调节、协商等办法。通过谈判、协商实现妥协和让步，这应成为市场经济条件下化解矛盾冲突的主要方式。政府应当好裁判员的角色，要保证这一机制在利益表达和社会稳定之间取得平衡。