农村劳动力转移情况调查分析

琚兆成   揭阳职业技术学院 机电系    

  李全红   揭阳职业技术学院 实训中心 

[摘  要]农村劳动力转移是促进农民增收、解决城乡差别的有效途径。湖北省A区农村劳动力转移情况在国内大部分地区广泛存在，对该地农村劳动力转移情况调查结果，有力地支持了上述观点，同时也表明，当前农村劳动力转移中还存在很多限制性因素。政府应该成立专门部门，着力解决农村劳动力转移中存在的问题，大力推进农村劳动力转移，发展劳务经济，通过减少农民、富裕农民，从而缩小城乡差别。

[关键词]湖北省A区   农村劳动力   转移

A区是湖北省某市下辖的一个县，2001年撤县设区。近几年A区农村劳动力大量向外转移，向非农产业转移，形成了规模较大的打工经济，已成为该区农村脱贫、农民致富的一个重要途径，也对当前农村和农业工作提出了新的要求。2005年底我对该区农村劳动力转移的情况作了深入调查，分析了其转移的规律及存在问题，在此基础上提出了发展打工经济、加快农村劳动力转移，尽快化农民为市民的一些建议。湖北省**区地属国内中部地区，各方面条件与东部落后地区及中、西部广大地区有很多相似性，其农民工转移问题具有广泛的代表性，研究该地区农民工转移具有广泛的借鉴意义。

一、A区农村劳动力转移的基本情况分析

A区现辖13个镇453个村，总人口100.32万人，其中农业人口70万人，农村劳动力31.4万人，版图面积2306平方公里，耕地面积131万亩，是个典型的农业大区。截止2004年底，全区农民外出打工总人数达9 .4万人，分别占农村劳动力的29.9%，农业人口的确良3.4%。其中常年在外打工的有6.4万人，占打工总人数的68%；季节性打工的有3万人，占32%。2003年全区打工总收入4.87亿元，其中常年性打工收入4.01亿元，季节性打工收入0.86亿元，分别占打工总收入的81.8%、18.2%。从各方面情况看，农民外出打工有以下几个特点：

（一）打工群体构成。年龄结构以青壮年为主，18岁以下者占8%，18—30岁者占62%，30—45岁者占25%，45岁以上者占5%；文化程度构成以初中居多，占65%，高中及以上占16%，小学占15%，文盲和半文盲占4%；性别构成男女大致平衡，女性稍低，男性占51.2 %，女性占48 .8%。

（二）从打工年纯收入来看，一般高于留守农。其中常年打工年纯收入在万元以上者占8.1%，5000元以上者占72.5%，5000元以下者占19.4%。季节性打工者年纯收入在2000元以上的占46.3%，2000元以下的占53.7%。

（三）打工者地区分布。以发达地区居多，主要集中在广东、上海、福建等东南沿海地区，占47.8%；随着国家西部大开发战略的实施，到陕西、山西、新疆、西藏等西部地区打工的农民日益增多，占33.1%，并且较为集中，出现了新疆的“朱集（镇）部落”、西藏的“东津（镇）部落”（朱集、东津均为襄阳区所辖镇）；本省本市打工者占19.1%。

（四）打工者打工动因。66%的打工者认为打工比在家务农收入高，出门是为了赚钱；27%的打工者出门主要是为了增长见识，开阔眼界；只有极少数人出门是随便混混。

（五）打工者职业分类。主要从事产品加工业、饮食服务业、建筑业等劳动密集型行业。在接受调查的打工者中，除了极少数幸运者跻身白领阶层外，绝大部分以从事体力劳动为主，占92%以上。

（六）打工者收入的使用方向。33%的用于供子女上学，27%的用于购买农用生产资料，20%的用于回乡建房，14%的用于交税费，只有6%的用做经商资本。

（七）打工者的归属地。有长期在外打工，已在当地定居下来的，有赚钱后回乡投资办企业的，有回来当选村组干部，带领群众致富的，也有搞种植、养殖的。

二、农村劳动力转移对农业和农村发展的影响

农村劳动力转移对农业和农村发展的影响，从A区的调查情况来看，作用是积极的，它推动了农业和农村向更高层次迈进，主要体现在“一个拉动、两个提高、三个有利”。

（一）一个拉动：就是拉动了农村消费市场，带动了相关行业发展。农民通过打工所得，积极改善生活条件，旧房翻新房，瓦房变楼房，“穿不愁，吃不愁，住的还是小洋楼”，成了打工家庭的真实写照。

（二）两个提高：①提高了农民的整体素质。农民通过到沿海发达地区打工，经受了市场经济的洗礼和锤炼，开阔了视野，增长了见识，其世界观、人生观、价值观都发生了根本转变，向往和追求现代文明的生活方式，有助于推进社会整体进步，促进人的全面发展，缩小地区和城乡差距。②提高了农民收入。据调查，从1997年至2004年，在农户家庭经营收入持续下降的情况下，农民外出打工收入则呈稳步增长的态势。A区每户家庭经营（含农林牧副渔）收入由1997年的3362元下降到2004年的3172元，而农民外出务工收入则由1997年47元上升到2004年的279元，占农户全年总收入的比重也由1.3%提高到7.4%。2004年，全区农民人平纯收入比上年增加95元，仅打工收入一项就为全区农民人平纯收入的增长贡献了20元，贡献率为21%，缓解甚至冲消了由于农业经营收入下降导致农户全年收入下滑的趋势。从打工者收入与在家务农的劳力收入水平相比来看，一般一个打工者一年所得大约相当于2--3个农民务农收入。农村一个劳力在家务农的年纯收入一般在2000—3000元，而外出打工者年人均纯收入则达到了6000元以上，而且还是硬通货—现金收入。在一些贫困地区如山区、水利死角地区，已经形成“一人打工，致富全家，外出一户，带动全村” 的局面，外出打工成了致富奔小康的重要途径。如A区黄龙镇2004年外出打工人员从邮局汇回人民币800万元，远远高于该镇一年的财政收入。程河镇2004年仅通过邮局的打工汇款也达700多万元。

（三）三个有利：①有利于农村资源合理化配置。丰富廉价的劳动力资源是目前农村的一大优势，大量的农村剩余劳动力到沿海经济发达地区打工，不仅为当地经济发展作出了贡献，并且打工收入流回农村，在一定程度上缓解了农村资金紧缺的局面，为农业经济的发展注入了活力。②有利于土地的适度规模经营，提高土地经营效益。A区农民人均耕地面积只有1.8亩左右，过于狭小的土地规模，难以降低土地经营成本，给农业结构调整带来困难，越来越难以适应现代农业的发展要求。在这样的情况下，越来越多的农民离开土地外出打工谋生，使滞留农业领域的劳动力从农业领域中剥离出来，他们腾出来的土地为留下来年农民发展集约化、适度规模经营创造了条件，较好地解决了人多地少的矛盾。③有利于农业结构调整，提高农业的科技含量和抗风险能力。农民通过外出打工，学习和接触到经济发达地区先进的科学技术和管理经验，回乡后有的建起了蔬菜大棚，有的搞起了特种养殖，成为当地的科技致富带头人。在他们的示范带动下，当地农民也开始改变传统的种植模式，走上了科学种田、调整致富的道路，加快了农业结构调整步伐，提高了抵御市场风险的能力。

三、制约农村劳动力转移的主要障碍

市场经济的发展，特别是中国步入了加入WTO的后过渡期，行业竞争要求农业必须走集约化、规模化经营之路，这就意味着大量的农民必须从土地上转移出去，到其它领域谋生。就A区的农业生产力水平，10万劳动力就可满足农业生产需要，此后随着农业机械化的发展，这一数字还将大幅度降低，还要再转移出去近10万劳动力。近几年襄阳区尽管外出打工者人数在不断增长，总体看来，仍嫌转移过慢，有许多因素阻碍农村劳动力进一步向外转移，就A区的调查结果而言，主要有以下几个方面：

（一）农民自身的障碍：一是劳动力素质不高。二是观念陈旧，思想保守。三是家庭责任重，有后顾之忧。

（二）市场信息的障碍。在A区的调查表明，农民外出打工普遍缺乏信息引导，其行为更多地表现出盲目性和随意性。A区50%以上的打工者是追随大规模的“民工潮”、“打工潮”，到处乱撞，而不是根据市场信息有目的、有计划地外出打工，其中40%左右的外出者失望而归，不但没能赚到钱，反而赔了车费，造成了不必要的损失。另有近30%的农民由于没有可靠的亲戚朋友引路，虽有打工的愿望，却苦于无路可出。

（三）政策环境的障碍。主要是流入地对农民进城采取的各种歧视性政策，抬高了农民外出打工的门槛，也是接受调查者反映较多的一个问题。其次是打工办证手续复杂，收费较高。据受调查者反映，并结合在有关职能部门的调查结果表明，农民外出打工必须办齐《外出人员就业登记卡》、《流动人口婚育证明》、身份证、技术等级证等证件，前往边境地区的还须办理边境证，并且办齐这些证件往往需要来回跑上几趟，花费颇多，有的农民因为家庭困难，只好知难而退。

四、推进A区农村劳动力转移的对策与建议

（一）转变观念，提高认识，加强领导。增加农民收入是当前农业和农村工作的核心，关键是如何增加农民收入。实践证明，只有减少农民，才能富裕农民，才能发展农村，也才能适应农业经济全球化的要求。就A区而言，应该调整增加农民收入的思路，从减少农民、分流农民这一基础工作抓起，跳出农业抓增收，跳出农村抓增收，特别是各级党委、政府要提高认识，转变观念，不能把农民外出打工只当成劳动部门、计生部门的事情，而应纳入党委、政府的中心工作，提上重要议事日程，放在心上，抓在手上，落实在行动上，体现在效果上，把外出打工当作襄阳区农村的第四产业来抓，大力发展劳务经济。要根据市场经济的发展要求，从“缺位”的地方“补位”，成立劳务输出协调指导小组，建立专班，统一协调劳动、计生、民政、公安等职能部门，实行“一厅式”服务，“一站式”办公，简化办证手续和操作程序，为外出打工者提供方便快捷的服务，引导打工产业持续、快速、健康发展。总之，就是要把人输出去，把钱赚回来。

（二）强化服务，推进打工经济产业化运作。针对外出打工者的需求，A区应成立专门的部门，主动搞好服务，建立事前、事中、事后完善的社会化服务体系，真正实现打工经济的产业化运作。

1．建立多元化服务网络。一方面，在各乡镇建立职业介绍所及民办劳务中介机构，并逐步向下延伸，在村设立劳动服务联系点，建立劳动力外出打工后备档案，积极主动地搞好服务，逐步形成县（市、区）、镇、村三级劳务输出服务网络。另一方面，政府应设立专门的部门，广辟信息渠道，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛收集和发布有价值的用工信息，使农民有计划、有目的地外出打工。同时做好输出人员的后续跟踪服务，譬如设立打工援助热线等，为打工人员提供法律、计生、劳保等方面的服务，维护其合法权益。同时加强农村社会化服务体系建设，如建立农村养老社会保障体系，并对外出打工者在子女入学、入党、入伍等方面给予与留守农户同等待遇，不搞内外有别，以解决打工者的后顾之忧。

2．开展多层次的培训。据调查，当前有一技之长的打工者比普通打工者年收入一般要高2000—3000元，甚至更高。因此根据就业形势变化，A区政府应有针对性地对农村劳动力进行培训，要根据用人单位的需要，对准备外出打工者进行岗前有关的技能培训、素质培训，有效增加其打工收入。同时组织编印《打工必读》，加强对打工者法律、社会保障等方面知识培训，帮助其在受到不公正待遇时运用法律武器维护自身合法权益。

3．提高劳务输出的组织化程度。目前农村外出务工多是自发性的。就**区而言，劳务部门有组织的输出所占比重还不到10%，主要是以亲帮亲、友帮友，一带十，十带百的自发形式，以地缘和血缘关系为纽带。这种自发的组织关系对推动劳动力转移起到了积极的促进作用，但其输出形式较为另散，转移空间有限，发展后劲不足。对打工者自身而言，有时也缺乏必要的安全和就业保障。我在调查时，有73%的调查对象表示愿意参加有组织的外出打工。A区政府应该调动一切力量，加强对农民外出打工的组织和引导，建立起政府、社会、个人等多元化的劳务输出结构，并加大对非法组织劳务输出的打击力度，提高打工安全系数，降低就业成本。同时有目的地建立劳务输出基地。在劳务输出比较集中的地区，建立起政府、企业和劳动管理部门之间良好的劳务协作关系，每年定期输送各类劳务工，形成若干个劳务基地，开辟更多“出口”。

4．及时制定出台遗留土地的处置办法。在A区的一些山区，打工者留下的土地，由于地力贫瘠，水源条件差，农民种地入不敷出，种的越多，亏得越多，因此很多人不愿捡种打工者遗留下来的耕地，致使大片土地撂荒。对此应制定出台相关政策，大力推行股份制、承包、转让、返租倒包等多种土地流转形式，确保不出现撂荒现象。可以把处理遗留耕地同发展公司制农业结合起来，将耕地折算成股份，既保证了外出打工者的权益，免除外出人员的后顾之忧，又可提高农地效益，同时也为发展适度规模经营创造前提条件，形成“一举三得”。对外出打工者废弃的宅基地、稻场，集体应及时收回来开发利用，以盘活闲置资源。如果打工者需回乡建房，可重新划拨宅基地。

5．平等对待外出打工者及其家庭。有关部门应出台政策，以保证对外出打工者在子女入学、入党、入伍等待遇上要与留守农户一视同仁，不能搞内外有别。

6．由政府牵头，向上级建议取消一切限制农民工进城的歧视性政策。要本着社会公平的原则，改变只对城市暂时或表面有利的，而对农民歧视性的用工政策。对于走出乡村到城镇寻找工作的农民，在应聘机会、工资待遇等方面一视同仁，给予同等待遇。要逐步打破城乡分割的户籍管理制度，推到户籍管理的“城墙”，按照非歧视性原则，还农民以“公民”身份待遇，让其中一些已经稳定融入城市生产、生活，符合一定条件的所谓“农业流动人口”沉淀下来。取消农民进城的暂住费、健康检查费、劳动力管理费等种种收费项目，并给予其子女入学、就业、社会保险、购买商品房等方面平等待遇，真正实现农村劳动力向城镇转移，加快城市化建设。目前国内一些城市在上述方面已经开始向农村劳动力倾斜，这也是农民工问题长期积淀引起相关决策层重视，并予以积极解决的结果。     

作者简介：琚兆成，男，湖北襄樊人，揭阳职业技术学院机电系副教授，会计师，农业经济管理学士，研究方向为“三农”问题、工商物流管理、财务会计等；李全红，女，湖北襄樊人，揭阳职业技术学院实训中心工程师，研究方向为 “三农”问题、实验室管理等。