依托生态优势，加快建设生态园林城市的研究

王  洁

（祁阳县委党校  湖南  永州  426100）

中图分类号：TU99 　    文献标识码：A    文章编号：1002—6908（2007）0620

祁阳县城位于湖南南部，湘江之滨，现有人口16.2万，建成区面积17.8平方公里。近年来，随着城镇化的加速，县城经济和  科技、教育、文化、卫生等各项社会事业迅速发展，特别是城市建设更是日新月异，先后荣获“省级卫生县城”、“省级绿化达标县城”、“全省文明县城”、“全国文明小城镇示范点”等荣誉称号。但与此同时，原本存在的生态环境问题也日益凸现，阻碍了城市向更高层次进一步发展。在全国各地生态城市建设高潮迭起，可持续发展观念日渐深入人心的今天，如何依托祁阳现有的生态优势，加快传统资源性城市向生态园林城市的转轨步伐，已成为城市经济发展和规划建设管理的当务之急。

一、建设生态园林城市的历史意义和现实意义

生态园林城市是按照生态学原理建立起来的一种社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环的人类居住地，即高效、和谐的人类环境，是协调城市发展与生态环境保护之间关系的最佳途径。建设现代化的生态园林城市，不仅具有深远的历史意义，而且具有重大的现实意义。

（一）建设生态园林城市，有利于满足城市居民日益增长的审美需求。孟子曰：“食必常饱，然后求美。衣必常暖，然后求丽”。可见，在衣食温饱之后需求美丽是自古而然的事。城市也是如此，在满足日常需求的基础上，产生和发展了审美的需要，这种需要随着经济的发展和城市居民生活水平的提高更显迫切。而建设生态园林城市，可以在当前阶段最大限度地满足这种需要。同时，个性鲜明的城市特色，美丽动人的城市形象，和谐宜人的城市环境，反过来又会进一步促进城市的发展。

（二）建设生态园林城市，有利于突出城市个性，提高城市品位。按照建设生态园林城市的目标，充实和丰富城市文化内涵，形成自己的个性，注重建设融自然、城市和人为一体的环境，从而提高城市品位，对内可以使市民增加认同感、自豪感，有利于提高市民素质，增强凝聚力，对外可以增加城市的吸引力和感染力，有利于提高知名度，优化投资环境。

（三）建设生态园林城市，有利于更好地指导规划建设和管理。根据建设生态园林城市的目标要求，从城市规划、建筑设计到环境建设、工程施工，都必须十分注意延续历史文脉，注重建筑与环境的协调，严格控制建筑密度，增强建筑物的传统个性和文化艺术品位。

（四）建设生态园林城市，有利于城市在未来发展中立于不败之地。自1992年起，建设部号召开展创建园林城市活动，并于当年命名了第一批园林城市，在全国掀起了创建园林城市的热潮。建设生态园林城市，已经成为大势所趋，传统的城市发展模式已远远不能适应新形势的需要，只有顺应历史潮流，大力加快生态园林城市建设步伐，才能使城市在新一轮的竞争和发展中立于不败之地。

二、祁阳建设生态园林城市的有利条件和制约因素

综合分析县情，祁阳建设生态园林城市具备了较为优越的自然与人文条件。

（一）城区山水交融，自然条件得天独厚。自古以来祁阳依山傍水，山水清远，是比较典型的江南水乡城市。地处亚热带，气候温和，降水丰沛，湘江、祁水绕城而过，水资源充足，城区东部系祁山余脉，动植物资源丰富，生态环境良好，城市建成区的大气环境质量保持在《环境空气质量标准》的二级标准，城内主要水体——湘江河段水质也基本保持在《地面水环境质量标准》的三级标准，为祁阳的生态园林城市建设奠定了坚实的基础。

（二）祁阳历史悠久，文物古迹颇多。祁阳是一座具有1800多年历史的古城，有着丰富历史文化遗存。据1956年省地县公布的重点文物保护单位，曾有83处之多，其中有石奇壁异，文字锦绣，中外驰名的游览地浯溪；有雅稽诙谐之玉皇阁；有霁光浮岚的龙山秀霭；有碧曳罗裙的泮治回澜；有幽泉雁语的湘楼钟韵；有曦霭微蒙的虹桥步月；有翠黛仙槎的天马骧云；有文明古老的文昌宝塔；有巍峨杳霭的祁山叠翠；有碧波粼粼的湘水环清，等等。尽管目前保存下来的已为数不多，但这些都是祁阳建设生态园林城市的无价之宝。

（三）城市生态建设具备了一定的基础。改革开放以后特别是进入90年代以来，祁阳县城生态建设取得了令人瞩目的成绩。集中表现为工业污染得到有效防治，生态环境保护和建设有了新拓展，城市环境综合整治成效明显。特别是近几年围绕加快推进城镇化进程，在拉开框架、扩大规模、完善功能的同时，突出抓好生态环境建设，围绕提高城市环境质量，组织实施了旧城改造、美化亮化、风景园林建设、城市道路建设及公共绿地建设，使城市的环境质量不断得到提高。到目前为止，祁阳县城已建成各类公园、小游园10处，绿化覆盖率已达30.89%，人均公共绿地面积达到8.42平方米。

（四）功能布局合理，城市景观丰富。祁阳城市用地位于低山丘陵区，一般平均海拔标高170-250米，城区地势平坦，适于大规模建设。按照新修编的第三轮城市总体规划，整个城市成带状组团开敝式布局，城市的伸展轴以工业、仓库、居住用地为主，沿城市对外交通干道322线、祁羊路和湘桂铁路扩展，形成浯溪区、黎家坪区、东风区三个组团，对丰富城市景观特色起到了重要作用。

（五）内外交通发达，通讯便捷。祁阳地处湖广经济腹地，扼湘桂铁路、322国道咽喉，周围与广州、湛江、柳州、桂林、衡阳、邵阳、株州、湘潭、长沙等大中城市邻近。铁路、公路、水路交通十分便捷，从永州市来看，祁阳地处全市北大门，南距冷水滩市、芝山分别为42和51公里。另距衡阳市107公里，距邵阳市110公里，是永、衡、邵三市连接纽带城市，随着衡昆高速公路的全线修通，祁阳也将是连通湘南、江西、广西、福建等开发地区的窗口。就建成区而言，目前已形成“六纵七横”的城市道路网架，通讯设施较为齐全，便于与临近地区进行信息资源共享。

（六）经济发展较快，实力不断增强。近年来县城经济迅速发展，人民生活水平不断提高，不仅具有建设生态城市的经济实力，亦有继续提高现代化生态城市文化艺术水平的客观要求和物质基础，可以不断推动生态城市建设的发展。

尽快祁阳在建设生态园林城市方面具有一定优势，但也存在以下制约因素，在很大程度上阻碍了城市的发展。

（1）城市基础设施滞后，处于超负荷运转状态。城市基础设施的建设跟不上城市发展的步伐。目前县城旧城区的许多基础设施仍是解放初期建设的，城市空气、水体、土地、空间承受着超额的负担，整个城市处于高密度、超负荷运转状态，从而引起一系列的环境问题，如交通拥挤、环境污染呈加速趋势等。

（2）城市建设忽视生态学规律，自然生态环境破坏严重。城市建成区的发展呈无序状态地向四周蔓延，城市功能混杂，用地紊乱，环境质量下降。城市建设随意挤占绿地、水面、河岸，城区的水面消失殆尽，形成内涝水患隐患。此外城市建设与发展造成的城市文物资源、自然景观资源破坏方面尤为突出。

（3）生态环境保护意识薄弱。把发展理解为单纯的经济增长，以牺牲生态效益、社会效益为代价谋求经济效益，未进行环境影响评价的项目比比皆是，城市发展的同时造成生态环境质量随之下降。

（4）环境污染呈加速发展的趋势。虽然目前城市总体环境质量尚处于较好水平，但环境污染现状及发展趋势不容乐观。城区工业“三废”较为严重，机动车保有量不断增加，导致对空气、水体的污染影响日渐突出。枯水期间，湘江水质超过四类水质标准甚至五类水质标准。源水水质指标超标严重，地下水不同程度受到污染。城市污水处理率很低，城区三条主要排水沟大都污染严重。城市功能区噪声普遍存在夜间超标现象，城市交通、工业和建筑施工噪声未得到有效控制，扰民现象严重。城市固体废弃物生产量逐年增加，造成垃圾围城的现象。

三、祁阳建设生态园林城市的近期对策和措施

（一）合理确定目标。生态园林城市建设是一个较长的过程，应该统一目标，整体规划，明确重点，分步实施。目前，我县已是省级卫生文明县城，在此基础上，用三年时间创建省级园林城市，再通过若干年的努力实现建设生态园林城市的目标。在建设生态园林城市的过程中，总的要求是：严格遵守“人与自然共生存”的基本法则，保护开发利用与城市融为一体的山体、水体等自然资源，大力创造城市人工自然，既要生态健全、良性循环，又要景观优美，物我相融，遵循社会发展的客观规律。生态环境建设与城市建设同步规划，同步实施，按市场规律，调整产业结构和生产力布局，处理好工业“三废”争获满足人类发展需求和生态完整性的“双赢”，推动经济发展和城市化进程。

（二）科学制订规划。应把城市绿地建设、水系与山体保护、历史名城保护等列为规划编制的重要内容。同时，在城市总规划的指导下，分别制定或调整《城市绿地系统规划》、《城市水系和山体保护规划》、《城市景观规划》、《历史文化名城规划》和《分期建设规划》等专项规划。应划定生态管护区、生态控制区、生态重建区。生态管护区是指生态保护优先于经济社会发展的地区，基本上是禁止开发建设的，如浯溪风公园、龙山公园、祁水的自然绿带等。生态控制区指以自然生态保护为主，可以适度地、有选择地进行建设的地区，如湘江的浯洲、椒山公园等。生态重建区是指城市建城区及规划开发建设的地区，在城市开发建设中应加强生态补偿和生态恢复。在此基础上，提出创建生态园林城市的整体构想，编制《祁阳生态园林城市建设规划》，进一步明确近期、中期、远期建设的目标任务。对城市规划区、城郊结合部以及整个城市的规划管理，必须集中统一。规划一旦制定和批准，就必须依法严格执行，切忌因为近期利益而随意变动。

（三）塑造城市形象。塑造祁阳城市形象要紧紧围绕“生态园林城市”的要求，通过城市设计，把工作重点放在优化城市空间布局、改善居住环境、治山理水、保护文化遗产和营造标志性建筑等五个方面。优化城市空间布局，着重要抓好城市主干道、广场、步行街的营建和整治。特别要注意“量体裁衣”和丰富其文化内涵。住宅建设一般占城市建筑总量的三分之一左右，其形象对城市风貌影响极大。要多建一些有地方特色的小区，少建或尽量不建所谓的“欧陆”建筑，除关注住宅小区的造型设计和建筑色彩外，更要注重住宅外部自然环境的营造。治山理水是改善和优化城市大环境的系统工程。要继续按规划完成湘江河的整治，积极开展保护湘江母亲河行动。要抓紧开展城市湿地规划，在城市发展过程中保护好自然生态平衡。在治山理水中，要注重发掘和体现祁阳的历史文化。对现有国家级、省级文物保护单位及潇湘楼、天主教堂、古城墙、寺庙实行有效保护，合理利用，加强管理。标志性建筑对构成城市形象具有画龙点睛的作用。凡营造标志性建筑，要坚持“三优”原则，即优越的选点、优秀的设计和优美的环境。

（四）加大绿化力度。大面积、高品位地搞好园林绿化建设，建立和完善总量适宜、布局合理、具有特色、景观优美的城市绿地系统，是创建生态园林城市的题中之义。推进祁阳绿化建设，一是要推行绿线控制制度。祁阳目前尚未实施“绿线”管理，使得一些建设项目或挤占规划中的绿地，或开发建设在先，绿化建设在后，影响绿化的质量。要通过建立“绿线”管理制度，明确划定城市建设各类绿地范围和保护控制线，并列入规划建设的强制性内容。二是要合理布局。要树立“大环境，大绿化”的观念，坚持以道路绿化为网络，以小区庭院绿化为依托，以园林景点建设为点缀，以绿化荒山为补充，点、线、面结合，做到点上成景、线上成荫、片上成林、城内成网，优化绿化布局。要加大主城区公共绿化地建设的力度，逐步解决绿量不足，分布不均的矛盾。城市中心区要见缝插绿，而不能搞见缝插房。三是要突出重点。着重搞好沿河、沿路绿化。继续推进湘江、祁水两岸的绿化。新建成的道路必须种好行道树，搞好绿化带。做到城市建设与城市绿化并举，平面绿化与立体绿化并举，全面绿化与重点绿化并举，力求造一房、绿一点，建一区、绿一片，筑一路、绿一线。

（五）注重生态建设。在生态城市建设中，要围绕“显山、露水、增绿、现蓝”的要求，高度重视和切实加强生态建设与保护。花大力气综合治理大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染，加大湘江水环境污染治理力度，改善水域环境面貌和城市空气质量，让城市居民拥有一个环境优美的家园。要实行治理与建设并举的方针，通过“治违”、“治脏”、“治乱”，实现清违复路，还路于民；清违复岸，还岸于民；清违得绿，还绿于民；清违复净，还净于民。进一步推进城市生活污水处理、生活垃圾处理工程建设，监督企业落实治污措施并按期达标，下决心搞好市容整治和复绿工作，以此推进“青天、碧水、蓝天、绿色”工程，努力建设人与自然相互协调，良性互动的生态环境。

（六）健全政策机制。生态城市建设需要大量的资金投入。要按照经营城市的思路，多渠道筹措建设资金。城市规划区内土地出让收入是现阶段城市建设资金的主要来源，应确定旧城区和新区土地出让收入用于城市建设的比例。地方财政应逐年增加对城市建设的投入。对有条件的新区开发建设，实行封闭运作。要研究城市绿化用地政策，在城市国有土地上建设公共绿地，实行划拨方式提供土地。在城市规划区周围和城市道路两侧搞绿化，可通过调整农业内部用地结构的办法进行，视作不减少耕地。同时，广泛吸收社会资金用于城市园林绿化建设，通过认建、认养、认客等方式，鼓励和支持外商、企业和城乡居民个人投资绿化项目。对文物古迹、历史街区以及水系山体的保护，也应制订和落实相关的政策。

四、结语

生态园林城市要求城市走有序、持续、健康的发展道路，建立高效、和谐、合理的发展模式。对于站在历史起点的祁阳来说，机遇与挑战并存，压力与动力同在，只有解放思想，把握历史机遇，发扬自己的生态优势地理区位优势以及发展潜力，努力把城市建设成为具有地方特色的、生态良性循环的现代化都市，才能在二十一世纪的现代化进程中站稳脚跟，积极进取，开创未来。