纪念改革开放30周年特稿：新起点·新挑战·新突破

新华社北京１２月７日电(记者刘诗平 朱立毅 周英峰)２００８年１１月初，一个名为“改革之星——影响中国改革３０年３０人”的评选活动在北京举行，９１岁高龄的袁庚名列其中。改革开放之初，袁庚在深圳一手创办起蛇口工业区，他们喊出的“时间就是金钱，效率就是生命”，是当时最响亮的口号。

10月11日，华灯初上，高楼林立的深圳市中心车水马龙，流光溢彩。作为中国改革开放的总设计师邓小平亲自倡导设立的中国第一个经济特区，深圳一直被看作是中国改革开放的窗口。从1980年国家批准设立经济特区以来，“深圳速度”已经成为人们的一个习惯用语。在短暂的28年间，深圳从一个人口只有3万人的边陲小渔村发展到人口过千万的现代大都市，城区面积也从最初的3平方公里扩大到了700多平方公里，GDP也从1979年的1.79亿元增长到了2007年的6700多亿元，创造了世界经济发展史上的奇迹。深圳目前已经成长为中国内地经济最发达的城市之一。高新技术产业、现代物流业、金融服务业以及文化产业是其四大支柱产业。此外，作为中国主要的外贸口岸，深圳进出口总额连续10多年位居大中城市第一。2007年，深圳人均GDP达到10628美元，成为内地首个人均GDP过万美元的城市。新华社记者 任勇 摄

当时的深圳还只是一个贫穷落后的小渔村，到２００７年底，它的出口总额、地方财政收入和地区生产总值，已经分别跃居全国城市第一、第三和第四位。

如今，深圳的产业发展正在由低端向高端转型，从“速度深圳”向“和谐深圳”、“效益深圳”、“绿色深圳”转变，未来可持续发展依然面临巨大挑战。同时，受国际金融危机影响，珠江三角洲的经济形势正经历着改革开放以来最严酷的考验。

面对挑战，深圳市市长许宗衡表示，深圳将以科学发展观统领经济社会发展全局，加快推进改革开放和制度建设，加快推进产业升级和自主创新步伐。

深圳的巨变，从一个侧面见证了中国改革开放的历史；深圳的难题和转身的姿态，同样从一个剖面反映了中国改革开放面临新的挑战，期待新的突破。

改革开放３０年，中国发展站在了新的历史起点上

“现在的人们很难想像，１９７８年全国基本上只有一家银行，即充当财政出纳、办理简单存贷款业务的中国人民银行。如今，众多的中外资银行公平竞争、共同发展。同时，银行业支持国民经济又好又快发展的能力得到显著提高。”中国银行业协会专职副会长杨再平说。

在中国银行业“从一到多”的改革发展过程中，社会主义市场经济的特征逐渐明晰。事实上，除了银行业，我国的各项事业在改革开放３０年中均初步建立起了一整套新的体制机制：农村综合改革逐步深化，资产管理体制、国有企业和财税、投资、价格、科技等领域改革取得重大进展……中国已经站在了体制机制改革的新起点上。

图表：改革开放以来商品供应实现根本转变 新华社发

３０年的改革开放，使得中国人民的生活水平和中国在国际经济社会的影响力空前提高：农村绝对贫困人口数量从１９７８年的２．５亿人下降到２００７年的１４７９万人，占农村居民总人口的比重从３０．７％下降到１．６％。国内生产总值由１９７８年的３６４５亿元跃升至２００７年的２４．９５万亿元，成为世界第四大经济体。

历经改革开放３０年的发展，中国已经站在了一个物质基础比较雄厚的发展新起点上。“在３０年前物资短缺的年代，人们生活必需的米面油盐，以及火柴、香烟、自行车都要凭票供应。而现在，伴随着社会主义市场经济体制的逐步完善，商店里的商品琳琅满目。更加重要的是，改革开放使整个社会活跃起来了，人们能够自由地依靠自己的勤劳、节俭和智慧，创造美好的生活。”４３岁的北京市民曹林深有感触地说。

在这波澜壮阔的３０年中，奥运会的成功举办成为改革开放巨大成就的最好注解。在２００８年北京奥运会上，来自２０４个国家和地区的１万多名运动员齐聚北京。

“２００８年奥运会在北京举行，可以看作是中国改革开放３０年后接受的一次‘成人礼’。”北京奥运经济研究会执行会长陈剑说。

３０年对外开放，中国更广泛地参与到了经济全球化的潮流中。１９８０年４月和５月，中国先后恢复在国际货币基金组织和世界银行的合法席位；２００１年１２月１１日，中国正式成为世界贸易组织第１４３位成员。在全球最具广泛性的三大国际经济组织中，中国均占有重要一席。

党的十七大报告强调：拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。在全球化日益加深的今天，中国发展进步离不开世界，世界繁荣稳定也日益同中国的发展联系在一起。这一切也使中国站在了一个更加开放的新起点上。

面向未来，中国发展面临着前所未有的新挑战

严峻的挑战总是与难得的机遇相伴相生。可以预见的困难和无法预知的挑战，总是在前进的道路上降临。对２００８年的中国而言，各种挑战更是不期而至。

从１月中旬到２月上旬，我国南方地区连续遭受历史罕见的雨雪冰冻极端天气袭击。３个月后，一场更大的自然灾害接踵而至。５月１２日，四川汶川发生里氏８级特大地震，其破坏性之强、波及范围之广、救灾难度之大，均创下历史之最。

而就在中国人民一手抓抗灾救灾及灾后重建，一手抓经济发展之际，始于２００７年春季的美国次贷危机开始扩大蔓延，并最终在２００８年９月演变为一场波及世界的金融危机，给包括中国在内的世界各国经济发展和人民生活带来严重影响。

内遭特大自然灾害冲击和经济运行的一些突出问题掣肘，外受世界金融危机不断蔓延的影响，中国经济发展面临着严峻的挑战。

中央党校前常务副校长郑必坚说，除了巨大规模的自然灾害和新条件下国际经济、政治、科技、文化、军事的种种压力，中国还面临着一系列其他前所未有的挑战：物质资源包括能源资源短缺的挑战、生态环境恶化的挑战、经济社会发展不平衡等。

“改革开放３０年来，我国经济持续快速发展，但粗放型的经济增长方式并未根本转变，实现经济增长付出的资源环境代价过大。随着人口增加，工业化和城市化进程的加快，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，成为可持续发展面临的突出问题。”国家发展和改革委员会副主任解振华说。

 对此，无锡市委书记杨卫泽深有体会。２００７年５月，无锡太湖发生大面积蓝藻水污染事件，使无锡市一度陷入供水危机。杨卫泽说，全面小康建设要补环境保护、生态修复这一课，在这个问题上没有任何退路。

在基层从事统计工作近２０年的统计员吴玲玲为统计工作的进步而自豪，同时对城乡居民收入差距不断扩大满怀忧虑。统计显示，我国城乡居民收入比由１９８５年的１．８６∶１扩大到２０００年的２．７９∶１、进一步扩大到２００７年的３．３３∶１；城乡居民收入绝对差距，由１９８５年的３４２元扩大到２０００年的４０２７元、进一步扩大到２００７年的９６４６元。这不仅成为“三农”问题的主要症结，而且成为国民经济增长的重要制约，成为影响社会和谐稳定的突出矛盾。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，改革开放３０年，城乡二元结构在某些方面有所突破，但大的格局并没有改变，这就造成我们的经济生活，尤其是农村经济生活、社会生活中仍存在一些深层次矛盾和问题。如农民工进城快３０年了，到目前为止还不能平等地享受一些基本权利；土地问题、公共服务问题、户籍制度问题等农村改革发展中的突出的矛盾问题，都和城乡二元结构相关联。

 近年来，国家加大医疗卫生、文化教育事业财政投入。然而，群众“看病难、看病贵”等现象仍十分突出，文化教育事业仍需加快发展步伐。一些人看不起病、上不起学，教育和医疗等城乡公共设施和服务的差别已成为全面实现小康的重大障碍，改善民生的新挑战严峻而迫切。

与此同时，随着经济的发展，我国社会活力显著增强，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临着一系列的新课题，同样充满了新挑战。

２００８年１１月３日早晨，当不少重庆市民准备“打的”上班、赶火车、赶飞机的时候，却见不到出租车的踪影。重庆市主城区发生了大规模出租车罢运事件。在重庆市委、市政府以“公开透明、以人为本”的行政新思维处理危机后，公共危机得以化解，出租车恢复运营秩序。

此后，海南三亚、甘肃永登和广东汕头等地接连发生出租车罢运事件，行业准入、分配不公、监管缺失、诉求表达渠道不畅，政府相关部门职能的越位、缺位和错位等问题从中充分暴露。

与此同时，随着中国全面而深入地参与经济全球化，各种新挑战比以往任何时候都大。国际上的一些重要变化，深刻地影响着我国的发展，世界经济对我国的影响比以往任何时候都更为直接而广泛。面临的国际竞争日趋激烈，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。

不断破解前进中的难题，中国发展需要有新的突破

山西省清徐县素有“中国醋都”之称，但县里的支柱产业一直是煤焦化工业，产能占到全国的二十分之一。最近一段时间，面对国际金融危机对企业订单的影响，这个县里的煤焦企业老总们忧心忡忡。

这场空前的危机，给舍不得巨额利润的煤焦企业上了一课，也给舍不得煤焦企业税收的一些基层干部上了一课：当前我国经济发展遇到的困难，有外部环境恶化的因素，但更多的是我们自身发展模式的局限。

迟福林认为，当前中国宏观经济中的一些突出矛盾和问题，大都与发展方式转变的阶段性特征相联系。传统的发展方式难以为继，新的发展方式尚未实质性破题。在这个特定时期，实现改革开放的新突破，有着更为迫切的现实需求。

“从经济发展的层面来说，未来改革的一个基本方向，就是要从对科学发展、可持续发展形成障碍的地方突破，大力推进发展方式的转型。”国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣说。

今年１１月２６日，国务院常务会议审议了成品油价格和燃油税费改革方案，并决定向社会公开征求意见。１２月５日，新华社播发了授权新闻《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》，在经过多年的准备之后，旨在促进节能减排，落实科学发展理念的这两项改革正式被提上日程。

 资源要素价格的扭曲，一直是制约中国经济健康发展的主要因素。在３０年的高速增长之后，中国经济已经或正在进入一个新的发展阶段。在这个阶段中，能源和环境的约束和压力增大，过去几十年中国的低要素成本竞争优势正在逐步改变。

“作为一个大国，中国不能再走以往消耗资源、损害环境、拼廉价劳动力的老路了，必须探索一个低能源资源消耗的新发展模式。”清华大学经济管理学院教授李稻葵说。

 增强自主创新能力是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。专家指出，未来改革应着眼于建立自主创新的体制机制保障，强化企业创新主体地位，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。

作为新形势下推进农村改革发展的行动纲领，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》１０月１９日发布。统筹城乡，科学发展，加快形成城乡一体化新格局，成为改革开放的时代主题。“在新时期坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。”国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河说。

 经过两年多讨论和修改，新的医改意见揭开面纱。国家发展改革委１０月１４日在其网站公布医改方案征集意见稿后，引起社会广泛关注。征求意见活动１１月１４日结束时，征集意见建议超过３２０００条。

“未来中国经济的发展，需要更多地依靠扩大内需尤其是老百姓的消费需求。当前，民生领域存在的短板很多，要解决这些问题，需要通过深化改革来实现。”国家行政学院教授张孝德说。

图表：改革开放以来我国居民收入年均实际增长超过７％ 新华社发

未来中国需要扎实推进以保障民生为核心的社会体制改革，包括就业制度、收入分配制度、社会保障、医药卫生体制、教育体制等方面的改革，以促进生产和消费的良性循环，减少城乡之间、地区之间的发展不平衡，使改善民生成为推动经济发展的基础动力。

发展社会主义市场经济，还要求政府在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能。“我们现在的政府总体上还是一个经济建设型政府，资源向经济建设领域流动过多，公共服务长期处于不到位和滞后的局面。推进科学发展，还需要以政府职能转变为重点，加快行政管理体制改革。”王一鸣说。

开放也是改革，只有开放兼容，国家才能富强。新时期，开放需要进一步提高水平，必须深化涉外经济体制改革，加快转变外贸增长方式，提高开放型经济质量和水平，构建互利共赢的对外开放体制。

 改革开放３０年来，中国进行了一系列事关前途命运的变革，取得了巨大成就。展望未来改革开放，在复杂多变的国际经济环境中，按照科学发展观的要求，中国也一定能够走出一条可持续的发展道路。