试论建设工程招投标评标办法

赵楠

（中国建设银行股份有限公司浙江省分行造价咨询中心  浙江  杭州  310003）     

[摘  要]随着工程招标在工程发包阶段日益广泛的使用，招投标已经成为工程建设初期一个不可或缺的组成部分。招投标的广泛使用，优化了项目发包的科学合理性，增强了企业竞争性，但也遇到了一些实际问题和挑战，其中评标办法是否科学合理性将是是招投标各方经常探讨的一个重要问题。通过对近年招标实践的分析，对招标中评标办法的制定、实施过程的一些策略进行一些探讨。

[关键词]招投标  评标办法

中图分类号：TU-9   文献标识码：A   文章编号：1671—7597(2008)0610

随着工程招标在工程发包阶段日益广泛的使用，投资项目按相关法规规定均组织了招投标产生了良好效益，充分体现了招投标的巨大优势，可以说招投标已经成为建设工程一个不可或缺的组成部分。招投标的广泛使用，优化了项目发包的科学合理性，增强了企业竞争性，但也遇到了一些实际问题和挑战，其中评标办法是否科学合理性将是是招投标各方经常探讨的一个重要问题。考虑评标办法合理制定对建设工程招标成功与否具有实际意义，以下通过对近年招标实践的分析，对招标中评标办法的制定、实施过程的一些策略进行一些探讨。

根据规定评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。目前较常使用最基本评标办法有两种：（1）经评审的最低投标价法。（2）综合评估法。其他一些评标办法往往是依据这两种基本评标办法进行一些调整而来的，例如增加评分随机性的措施，设置标底价或最高限价等，但实质内容无变化。以下对这两种评标办法在实际操作中的容易遇到的问题和应对策略进行一些探讨。

一、综合评估法：

运用综合评定法进行工程评标，不仅在理论上提供了定量分析的充分依据，而且在做法上避免了过去往往只重视局部效能的优化，不能全面考虑整个系统优化的倾向，从而使我们在工程招标这一领域内的管理趋于更科学、更优化、更规范。

综合评估法的中标候选人即是最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人。衡量这一标准需要将报价、施工组织设计、质量保证、工期保证、业绩与信誉赋予不同的权重用打分的方法或折算货币的方法，评出中标候选人。

综合评定法可对投标人采用报价、综合单价、施工方案、质量、工期、措施、社会信誉的量化分值进行打分方式择优确定中标人。具体项目分值可以根据工程的性质、特点及要求进行按一定权重制定。原则上是哪一项指标在本次招标中比较重要，就提高该项的分值权重。评审的主要内容可分成技术标、商务标及资信标三部分。（1）资信部分主要包括：①法人组织，要防止投标人的经营范围及施工资质与本项目招标内容不符的事情发生。②商业信誉，主要审查投标人完成过的工程项目，施工质量是否达到业主满意的程度。③财务能力，财务不可靠或缺乏支付能力的投标单位是不可能顺利地执行承包合同的。考核可以从投标人的承包收入、投标能力和可获得的信贷资金各个方面来评价投标人的财务能力④施工经验，考核投标单位是否具有与本工程性质和规模类似条件下的施工经验。（2）技术部分：此部分评审是为判明投标单位的潜在能力。一般来说，影响技术资格的因素有：管理人员方面要求派往工程施工现场的主要管理人员具有丰富的施工经验。并要求投标人编制具有针对性的项目施工组织方案。（3）、商务部分：通常将排除废标及低于成本报价外后的合格投标，按报价高低作为商务评分标准，同时适当考虑标书质量分。

综合评估法经常遇到的问题有：首先综合评估法能够综合考虑企业的施工能力，但难免由于评标牵涉因素较多而造成分值权重设置不合理，这已成为采用综合评估法制定中较大难题。其次综合评估法分值主要靠评标专家现场打分产生，具有较大的随机性，专家如选择不当也容易造成不利的人为因素影响评标，而有损招标公正性。

考虑实际操作综合评估法可考虑：（1）技术部分评标宜采用暗标方式评审。（2）随机抽取评标专家，尽量减少评审中人情分的影响因素。（3）评分规则尽量做到明确，增加分值制定的科学性，减少打分的随意性。

二、经评审的最低投标价法：

该评标办法即是在能满足招标文件的实质性要求基础上，将通过经评审最低投标价的投标人作为中标候选人。

一般认为经评审的最低投标价法普遍适用于一般技术较成熟、施工较简单的工程项目。对最低和次低报价的投标技术标进行符合性评审，如果没有完全响应招标文件的实质性要求，应按招标文件的规定界定为废标和不合格投标。然后再对次低报价进行评审，以此类推，直到确定产生通过符合性评审的最低价合格标和次低价合格标为止，对高于最低价和次低价合格标的其他投标可先不进行评审。再认定最低价合格标和次低价合格标有无低价恶意竞争，报价有无低于成本价格。若有则要重复上述步骤直至评出能满足招标文件要求且有效报价较低的中标候选单位。

该评标办法特点：抓住了招标的核心。随着市场经济体制的完善与健全，符合资格审查条件的企业间的竞争，其实主要是企业自主报价的价格竞争，这是招投标竞争的核心；招标中的其他因素都是按招标文件规定由投标企业被动响应的难以确认或不好量化的因素。采用最低投标报价法减少了评标的工作量。从最低价评起，评出符合中标条件的投标时，高于该价格的投标便无需再评，因此，节约了评标时间，减少了评标工作量，也减少评标工作中的人为干扰因素。由于定标标准清晰明确，不易产生异议，因此，简便易懂、方便监督，能最大限度地减少评标工作中的主观因素影响。但容易造成投标人只注意商务报价，不认真考虑技术方案，降低了投标技术部分的合理性和科学性。同时一味的低价竞标，造成部分投标人抱着侥幸心理，企图以不合理的低价中标，严重扰乱市场秩序。

评标采用经评审的最低投标价法时需注意：（1）坚持工程量清单招标模式，统一报价项目和工程量，便于比较报价比较和评审；（2）适当合理地设置标底或最高限价，防止投标单位恶意竞价及高估冒算。（3）加强技术标的通过性评审力度，提高投标人技术方案的编制质量。

三、总结语

综上所述，综合评估法适合工程较复杂，需要对投标技术标进行充分评审的项目。一般技术较成熟、施工较简单的项目完全可以采用经评审的最低投标价法进行评审。在各地的招标实践中，招标单位可根据当地特点对这两种评标办法，进行进一步细化，制定符合招标要求的评标办法。总之，招标前针对招标工程特点组织制定合理细致的评标办法，确保工程能够通过招标来充分发挥效益，提高建设工程运营质量和水平。