GMO贸易争端及对我国带来的启示

GMO贸易争端及对我国带来的启示
赵蓥   四川大学吴玉章学院    
[摘要]GMO（转基因食品）争端已经成为近些年贸易领域的热门话题，随之带来的争端也层出不穷。在这种情况下，如果和科学合理地构筑我国转基因农产品国际贸易的发展及管理策略据有极为重大的显示意义。本文对转基因食品争端的回顾和争端各国立场进行了分析，并在此基础上提出了对我国在发展转基因作物种植及转基因产品贸易的建议。
[关键词]转基因食品  争端  安全管理机制  国际合作
一、GMO的相关概念及争端背景
（一）GMO的相关概念
GMO， 即转基因产品，虽然在定义上欧美双方各执一词（美国、加拿大、阿根廷在诉讼中使用了“生物技术产品（biotech products）”，而欧盟在抗辩中则使用了“转基因作物（genetically modified crops）”一词。）在美欧争端（DS291）中专家组的界定是目前国际上普遍接受也较为完整的定义。专家组认为：“从专业角度上讲，所有争议方都认为本案中所争议的特殊产品是指通过使用DNA重组技术开发的植物（和有这些植物生产的产品）。基于此，我们不难推断GMOs、GM作物、GM产品、GM植物这几个概念的交替使用不会产生任何歧视和不便。
从专家组的界定中，我们也可以得出以下两点启示：
（1）专家组倾向于把转基因产品（或生物技术产品）含义的外延扩大化，使其包容更多的“使用DNA的重组技术”生产的产品；
（2）从更深的层次理解，专家组认为转基因产品是指所有通过DNA重组技术生产出来的产品，与利用传统的、自然的育种方式生产出的产品有所不同。
（二）GMO争端背景
纵观转基因作物的发展和应用，其推广的速度和受农民欢迎程度可谓史无前例。从1983年首例转基因烟草问世，到2001年全球已正式批准生产的各种转基因作物达120多个品种（系），转基因作物的发展速度的确惊人。另外，据国际农业生物技术获取与应用协会（ISAAA）的一份最新报告显示，自从1996年开始大规模种植转基因作物以来，连续6年每年全球的种植面积均以大于10%的速度增长，有550万农民从转基因作物种植中得到实惠。
但是，各国的转基因作物种植发展不平衡，美国、阿根廷、加拿大和中国一直处于种植转基因作物的主导地位。2002年，4个主要国家种植了全球转基因作物种植面积的99%。然而，以欧盟等国家为代表却对转基因食品采取比较抵触的态度（从1998年10月以来，丹麦、意大利、法国、希腊、奥地利和卢森堡等欧盟部分成员国停止了转基因生物的审批程序），因此，关于转基因农作物的争端也就不断发生。
二、GMO贸易争端的表现及原因分析
（一）争端概述
GMO（转基因食品）自产生以来，到2000年3月美国把欧盟告上WTO，到2008年美国再次要求WTO制裁EC(Europe Committee)，世界范围内的GMO争端大战从未停止过过。美国和欧盟的GMO争端虽然以美国的胜诉告一段落，2004年，欧盟迫于美国的压力解除禁令，批准了一个转基因玉米品种的上市。但是美国仍然坚持不撤诉，2008年，美国再次要求WTO对欧盟进行制裁。
（二）各国争端立场分析
美国---不撤诉意味深长
（1）尽管美国胜诉，但是近年来欧盟以转基因产品安全不确定性为理由，按照预防性原则对转基因农产品采取限制措施，失去欧洲这个市场无疑对美国的农业出口产生了巨大冲击。
（2）美国坚持认为欧洲民众对于GMO的恐惧来源于许多其它有关的食品安全问题，如疯牛病等。尽管目前没有科学研究表明转基因农产品在安全上完全没有问题，但是没有坚持认为目前也没有数据表明转基因食品是不安全的。
（3）此外，随着全球范围内公众对转基因产品的日益关注，欧盟转基因农产品政策油被仿效趋势，这对积极开拓海外市场的美国这个农产品出口大国无疑是一个沉重的打击，可见，美国的真正目的不是获得经济赔偿，而是借WTO削弱欧盟转基因政策的影响。
欧盟---安全担忧还是保护主义？
（1）欧盟对于农产品的安全标准一直很苛刻，欧盟坚持以转基因产品的安全不确定性为由，按照预防性原则，对转基因农产品采取限制措施。
（2）长期以来，农业补贴一直是欧盟最“烧钱”的支出之一，占欧盟年度预算的40％左右。每年数百亿欧元的补贴不仅在欧盟内部引发争议，也是阻碍世界贸易组织多哈回合谈判进程的一块“绊脚石”。由此可见，欧洲的农业一直处于高度保护状态。无疑，一旦转基因农作物进入欧洲市场，如果不加以限制，对于欧洲的农业将造成巨大损失。
阿根廷---GMO的受益者还是受害者？
（1）在美国在第三世界推广转基因作物的新战略中，者个以物产丰著称的阿根廷首当其冲。阿根廷的农田在美国的实验项目中被确定为转基因作物的第一个大规模实验场。开始，阿根廷曾一度是成功典例。到了20世纪80年代，阿根廷不仅能够实现农产品的自给自足，还能产生大量剩余。重要的是，政府无须对农业进行补贴。
（2）然而，20世纪90年代初的阿根廷开始实行“把粮食生产转化成转基因作物的工业化种植”的政策，这一切改变了整个阿根廷的农业。阿根廷的农业经济被彻底改造了。到2000年，转基因大豆的播种面积超过1000万公顷；到2004年，面积扩大到1400万公顷以上。由于“转基因大豆风暴”摧毁了传统的农业生产方式，阿根廷人可以获取的是我发生着急剧的变化。以大豆为主的担忧作物农作方式，是百姓在面临全国性经济萧条的冲击是表现得身份脆弱。随着单一打偶种植的农作方式迫使数十万农民离开土地，贫困和营养不良现象大量出现。统计显示，20世纪70年代（未引进转基因作物之前），阿根廷全国生活在贫困线下的人口比例仅为5%。到1998年，这个数字竟然上升到了30%，2002年又激增至51%。以前在阿根廷并未出现的营养不良现象，到2003年上升到3700玩总人口的11%-17%。
（3）作为转基因作物的种植大国，无疑，如果失去欧盟这个市场，更有甚者，如果其它国家纷纷仿效在转基因农产品进口上取起保护主义的大旗，那么，对于这个处在危机中的国家无疑是雪上加霜。
中国---机遇与挑战并存
中国目前已经成为世界上第四大转基因作物种植国家，以下主要从我国转基因作物的进口和出口论述我国转基因作物的种植发展状况。