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新一轮退耕还林思路与对策

 论文栏目:退耕还林论文   更新时间:2015-07-26 15:50   点击:

1华亭县第一轮退耕还林建设成效

1.1生态环境得到有效改善

坚持把退耕还林工程与流域治理、城乡绿化、扶贫开发结合起来,统一规划,综合治理,狠抓质量,强化管理,林业生态建设成效显著。全县森林覆盖率达到36.12%,全县水土流失得到有效治理,水土流失面积由1978年的957.3㎞2减少到656.6㎞2,威胁农业稳产高产的干旱、冰雹、大风等灾害性天气明显减少,生态环境得到进一步改善。

1.2农业产业结构得到调整

把退耕还林与全县农业产业开发建设相结合,加大后续产业开发力度,走生态经济型林果业的发展路子,退耕农户的增收明显。1)以核桃为主的林果产业规模发展。建成优质核桃示范园1333hm2,核桃基地面积累计达到17533.3hm2,产果1.5万t,产值1.8亿元,全县农民人均从核桃产业中增收1460元。2)药材产业发展迅速。全县药材种植面积到达了5666.7hm2。3)以肉牛养殖为主的畜牧产业成效较好。全县肉牛存栏到达了8.3万头。4)种苗基地建设取得了新突破。建成南川、黎明川等优质核桃种苗繁育基地100hm2,年培育嫁接良种核桃苗木50万株以上,以策底、南川、东华等国有场圃为依托,辐射带动周边农户完成以核桃、落叶松、油松等育苗366.6hm2,全县年出圃合格苗木3000多万株。5)森林旅游产业起步良好。东峡林场充分利用现有森林生态景观优势,在米家沟建成了休闲、旅游、度假、观光为一体的生态园,为林业场圃发展转型探索了新路子。

1.3发展观念得到不断转变

1)粮食生产由倒山种地、广种薄收向精耕细作、少种高产转变。2)畜牧业生产由自由放牧向舍饲养畜转变。3)生产结构由以粮为主向多种经营转变。4)是生产方式由小农经济向市场经济转变。5)全社会的生态意识增强。6)把生态建设与区域经济发展紧密结合起来,大力发展绿色产业、环保产业、生态旅游等。7)“华亭大黄”、“华亭核桃”地理证明商标通过国家工商局正式注册,华亭核桃获得“中华名果”称号,提高了华亭知名度,拓宽了市场渠道,提高了产品的附加值。

2华亭县实施新一轮退耕还林的思路与对策

2.1建设思路

以党的十八届三中、四中全会精神和科学发展观为指导,以“创建生态文明县,打造华亭绿色品牌”为发展战略,以促进农业产业结构调整、发展特色产业和农民脱贫致富为目的,以科技为先导,以质量效益为核心,优先满足居民聚集区生态建设和经济发展需求,由近及远,恢复植被,促进全县生态效益、社会效益和经济效益的协调发展。

2.2对策措施

1)与发展特色产业有机结合,靠实工作责任。各级领导要切实提高认识,统筹谋划新一轮退耕还林工作。坚持生态优先、兼顾民生,工程项目带动产业发展的理念,鼓励、引导农户充分利用退耕还林补助资金发展核桃、苗林、林下经济三个特色产业,培养个体、合作、集体、股份四个经济实体,形成既可巩固退耕还林成果又能实现农民脱贫致富、引领当地社会经济发展的优势产业,加快小康社会建设进程。退耕还林主体是各级人民政府,要严格落实责任分工,县、乡(场)、村层层签订工程建设责任书,靠实目标任务,加强督促检查,推行奖惩制度,保证这项工程建设顺利进行。2)规范运行管理,确保建设成果。要按照工程规范管理的要求,制定严格的县级自查验收办法。每年造林结束后,由林业主管部门牵头,组织有关部门和技术人员,从造林面积、造林树种、造林密度、栽植技术,苗木质量、成活率等方面,进行全面检查验收,并实行“谁验收、谁签字、谁负责”的工作机制。对造林成活率、保存率、面积核实率达不到要求的不予验收,确保工程建设达到高标准,高质量。认真落实谁退耕、谁造林(草)、谁经营、谁管护、谁受益的林业政策,签订退耕还林合同,允许继承、转让政策,激发广大群众退耕还林的积极性。要严格加强对退耕还林档案管理工作的组织领导,抓好县、乡(镇)、村级退耕还林工程建档工作,健全县、乡、村三级档案管理体系。乡镇、林场确定专职人员,设立专门的档案室,配备档案专柜、微机等硬件设施。3)大力推广实用技术,提高建设的质量和效益。成功技术模式的推广和运用,是实施好新一轮退耕还林的关键举措和要害所在。越要尊重地方政府和退耕群众意愿,就越要通过管理创新、政策引导和技术模式推广等手段,确保新一轮退耕还林综合效益最大化。(1)因地制宜,科学规划,将核桃产业开发与生态建设、增加农民收入有机结合起来,集中连片、规模治理,切实做到生态林业和民生林业协调发展。(2)积极推行专业队承包造林机制,全面落实包栽植、包苗木、包成活措施。大力推广容器苗、地膜覆盖、生根粉、保水剂等抗旱保活造林技术,提高造林成活率。(3)强化科技服务和农民技术培训,健全科技服务网络,提高广大退耕农户及群众的科技管理水平,提升建设的质量效益。4)加强资金管理,保障群众利益。在资金管理上,必须做到专款专用,杜绝挪用、截留。要积极公示,强化管理,切实保障新一轮退耕还林还草农户切身利益。退耕还林当年,华亭县林业局对符合标准的地块进行登记造册,并将每位退耕农户的面积、检查结果、兑现资金在村组、乡镇张榜公示。公示无异议后,林业部门督促乡镇上报兑现花名册,审核后将补助资金通过“一折统、一册明”兑现给农户,县级人民政府依据相关法律规定及时颁发林权证书,切实保障退耕农户的合法权益。

作者:姬爱玲 单位:甘肃华亭县林业技术推广站

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