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我国环境统计制度的不足与完善_红橙绿编辑部-一个创造奇迹的地方

我国环境统计制度的不足与完善

我国环境统计制度存在法律位阶较低、统计部门缺乏对口统计机构和专业统计人员、环境统计指标不齐全、统计报告以及统计资料公开等制度不完善、统计分析制度欠缺、相关法律责任制度不到位等问题,有必要针对这些问题,对我国的环境统计制度进行完善。..

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我国环境统计制度的不足与完善

发布时间:2011-07-29 热度:

我国环境统计制度的不足与完善
王霞   西南政法大学经贸法学院
[摘要]我国环境统计制度存在法律位阶较低、统计部门缺乏对口统计机构和专业统计人员、环境统计指标不齐全、统计报告以及统计资料公开等制度不完善、统计分析制度欠缺、相关法律责任制度不到位等问题,有必要针对这些问题,对我国的环境统计制度进行完善。
[关键词]环境统计  统计指标  统计分析  法律责任
作者简介:王霞(1977-),女,湖南岳阳人,西南政法大学经济法专业2007级博士研究生。
环境统计制度是指关于对环境状况和环境保护工作情况进行统计调查、统计分析,提供统计信息和咨询,实行统计监督的一系列法律规定。环境统计所获得的资料和分析结果,不仅是制定环境政策、进行环境决策的科学依据,也是公众知悉环境状况、对环境管理进行监督的前提。我国从上个世纪九十年代中期开始实行环境统计,已经形成了我国的环境统计制度,但随着环境管理和经济管理工作的深入发展,对环境统计工作不断提出了新的要求,目前我国环境统计制度中的一些不足已经影响到了环境统计的质量和统计数据的权威性,影响到了环境决策和环境管理科学性,因此有必要对我国的环境统计制度进行完善。
一、我国环境统计制度的不足
(一)法律位阶的不够。我国的环境统计制度的法律依据是《中华人民共和国环境保护法》、《统计法》,但真正确立和规范该制度的是国家环保局于1995年6月15日公布的《环境统计管理暂行办法》,该《暂行办法》在2006年11月13日为国家环保总局发布的《环境统计管理办法》(以下简称《办法》)所代替。该《办法》在法律性质上属于部门规章,只能对环保系统有约束力,而环境统计牵涉到经济、资源、统计、水利、环保等各个部门,其法律位阶的地下影响到环境统计制度的良性运行和调查内容、法律责任体系的设计。而在环保发达国家,环境统计是有位阶较高的法律依据的,如德国环境统计的依据是《环境统计法》,所有环境统计调查都围绕《环境统计法》进行。德国现行的《环境统计法》施行于1995年,目前德国政府正在着手进行修改,新的环境统计法将增加关于对可再生资源、固体废弃物来源和大气污染方面的调查内容。[1]
(二)统计机构和人员的问题。虽然《办法》规定在环境保护部门设置专门的统计机构,归口管理环境统计工作,但由于统计部门缺乏对口的机构,衔接不够,导致在统计口径上的争议乃至矛盾。如对2005的绿色GDP数据由于国家统计局与国家环保总局的认识不一致,导致该数据到现在为止还无法公布,从而影响到各地的环境保护规划的制定和实施,也影响到绿色GDP核算体系的制定。
而在各地对于环境统计工作重要性认识的不一致,导致环境行政机关中统计机构及岗位得不到保障,有的省份取消了环境统计岗位,统计工作人员多为兼职或借调人员,统计人员流动性大,队伍不稳定。由于机构设置不完善,造成统计工作不能更好到开展,专职环境统计人员不固定,调整频繁,直接影响到环境统计工作的衔接和有计划地开展。另外环境统计工作技术支持单位不统一,技术支持力量不足。1998年国家环境统计技术性工作转移到监测总站。但部分省级和三分之二的地市级环保部门没有确定技术支持单位。技术支持单位也大多没有配备专职统计人员,导致环境统计工作管理难度大,缺乏技术性支持力量。
(三)环境统计指标有待进一步完善。目前的环境统计指标还很不齐全,只是反映工业“三废”排放与治理情况,对生态环境的平衡与保护、资源开发的利用与修复等方面未作科学的指标设置,不能全面反映污染物对环境危害程度及环境质量的变化。综合年报指标体系范围不全面。目前的指标体系只对工业企业污染源和城镇生活污染情况进行调查,缺少生态、面源污染、环境经济和环保产业以及气候变化等重大环境问题和关注度较高的相关指标。专业统计指标体系的问题是:指标体系庞大、设计复杂、重点不突出,有些指标界定范围不清,解释不明确,一些专业指标的设置与综合指标重复。
(四)环境统计报告制度的缺陷。现行环境统计制度只设置了年报制度,半年报刚刚试行,并且采用逐级汇总、逐级审核的方式,影响了数据的上报速度。当年的数据到下年5月份才能初步完成会审,约在8月份才能最终向社会公布全部统计数据,数据严重滞后,不能及时为环境管理和经济运行提供数据支持。由于环境统计数据存在时效上的滞后性和报送频次上的局限性,环境统计分析只能针对上年度的数据做事后评述和趋势分析,难以及时参与宏观经济分析,难以及时为环境管理提供定量化的依据。
(五)环境统计资料公开制度的缺陷。虽然在《办法》第四章里规定了有关环境统计资料的管理和公布内容,但与我国正在构建的环境信息公开制度还有一定距离。一是公开方式的不足。《办法》确立了环境统计资料通过环境统计年报发布,明确了环境主管机构的发布责任,但没有赋予公民、法人就某一事项申请查询、获得统计资料的权利。二是公开的责任机制的欠缺。《办法》并没有规定有关环境统计资料的公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度。这使得公众的知情权无法满足和得不到有效保障。
(六)统计分析制度的欠缺。统计分析整个环境经济统计工作中的一个重要环节,只有把统计数据所反映的环境经济现象的感性认识上升为理性认识,才能从中揭示环境变化与经济发展的内在联系及环境发展变化的规律,不断地发现新情况和新问题,由此采取对策指导实际工作。目前《办法》缺乏对统计分析的原则、方法和人员的规定,影响到了统计分析作用的发挥。
(七)法律责任的缺陷。一些企业从自身利益出发,不愿提供真实数据,针对不同用途,用不同数据敷衍环保部门;部分环保部门为应付各种考核,实行各种达标,人为修改统计数据;地方政府由于政绩考虑,也希望保喜不报忧,要求在公布相关数据时做手脚。这与环境统计法律责任的缺陷是密切相关的。目前的《办法》只规定了行政责任、刑事责任,没规定民事责任,尤其在应泄露被调查者商业秘密方面的民事赔偿责任缺乏规定;只规定了企业和工作人员的责任,没有规定政府的责任;只规定了被调查人、调查机关和调查人的法律责任,缺乏对统计分析、支持、发布者的法律责任的规定。另外虽然设置了行政责任、刑事责任,但行政责任过轻,刑事责任要件较高,企业违法成本较小,也使其轻视甚至不履行统计义务。


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