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国内排污权交易现状分析

对排污权交易制度的研究在国内逐渐成热点,本文从排污权的本质出发,结合国内理论研究动态及实践探索,分析了排污权交易制度在国内的现状与趋势。..

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国内排污权交易现状分析

发布时间:2011-07-29 热度:

 

国内排污权交易现状分析
李永红    浙江工业大学之江学院
[摘 要]对排污权交易制度的研究在国内逐渐成热点,本文从排污权的本质出发,结合国内理论研究动态及实践探索,分析了排污权交易制度在国内的现状与趋势。
[关键词]排污权
作者简介:李永红,哲学博士,浙江工业大学之江学院讲师,主要研究科技哲学。

排污权交易的本质,即在于利用经济手段解决环境问题,把排污权作为一种商品进行买卖。新制度经济学则为用排污权交易代替政府收费奠定了理论基础。其基本出发点是,污染和被污染具有“交互的性质”,即禁止污染也会产生社会成本。问题的关键在于,如何减少禁止污染的社会成本和达到资源的有效配置。按照科斯定理,污染权的交易其所以能够达到资源的最优配置,是由于无论权利的初始配置如何,只要能够自由地进行交易,就能够纠正错误的配置,条件是交易成本为零;而当交易成本为正时,只要能够进行市场交易,资源配置也会得到改善。由政府征收排污费的制度安排是一种非市场化的配额交易,交易的一方是企业,另一方则是具有强制力的政府。
在这种制度安排下,政府制定排放标准,并强制征收排污费,始终处于主动地位,但是,它却不是排污和治污的主体;企业虽是排污和治污的主体,但却处于被动的地位,只要达到政府规定的污染排放标准,就没有激励再进一步治理污染,减少污染物的排放。治理污染就从一种政府的强制行为变成企业自主的市场行为,其交易也从一种政府间交易变成一种真正的市场交易。由于超标准排污的代价包括排污费、罚款和其他费用,只要其不仅大于排污费,而且大于治理费,同时大到一定程度,就能够产生出排污权交易的供给方和需求方,形成排污权交易的市场。
为此,政府不仅要制定一套科学的环境监测标准和监测处罚办法,建设先进的监测设施和有效的监测队伍,而且要制定和实施一套排污权交易的具体规则。这样一来,政府的角色和行为也就发生了转变,从排污(配额)交易的主体变成排污权(市场)交易的监督者和保护者,政府的职能也会发生根本的转变:专注于“立规则,当裁判”,需要指出的是,排污权交易在发达国家也处于试验阶段。

国内对于排污交易的研究和关注始于20世际90年代初期。最初只是在《环境经济学》的教科书以及一些环境方面的著作中,对排污权交易政策进行一些概括地介绍,并没有做深入地探讨和研究。三联出版社和展望出版社分别出版的《REF环境经济学丛书》(中译本),《排污权交易——污染控制政策的改变》中对排污权交易进行了较早较全面的介绍。浙江工业大学科学技术与社会发展研究中心在鲍健强院长的领导下,是国内较早关注排污权的研究机构之一。中心对10年间关于排污权研究的相关论文进行了统计分析,见表1:

 

 

 

表1:1997-2007年间国内关于排污权文献的统计分析


 

从对国内排污权交易理论已有的研究成果来看,随着国外排污权交易实践的发展,来自国内学术界的研究和关注也越来越多,主要涉及到国外经验介绍、特殊问题处理、经济效益分析等方面。但关注排污权制度安排中政府职能定位的研究较少,从混合型主体角度对排污权配置及交易进行设计与研究的更是没有。在这280篇文献中只有一篇是从政府职能的角度来探讨排污权交易问题。
需知排污权交易的本质,即在于利用经济手段解决环境问题,把排污权作为一种商品进行买卖,此类交易的结果,就是污染治理由治理成本最小的企业来进行,而污染物排放总量不变。这样既符合市场经济条件下对环境管理提出的要求,政府还可以通过买进排污权的手段,来减少一个地区的排放总量,达到环境治理逐渐改善的目的。排污权是环境权的一项重要内容,法律意义上的排污权是指法人及其他组织在正常的生产和生活过程中向环境合理排放必须和适量污染物的权利。法人及其他组织的排污权,实际上表示法人及其他组织享有合理利用环境(即环境容量)的权利。严格意义上的排污权应该符合下述条件:排污权必须得到法律确认,向国家环境行政主管部门登记;排污权的主体必须明确;排污权中的污染物必须明确;排污权应该是可以用排污量计量和拆分的权利,应该有量的概念和时间的概念;排污权应该是排污权拥有者可以依法占有、利用、收益和处分的权利。法人及其他组织的排污权是由环保部门以排污许可证的形式予以表现和确认。在这一系列的过程都离不政府与作为市场主体的企业的共同参与。

在我国,继 1987 年原国家环保局在上海、杭州等 18 个城市进行了排污许可证制度试点之后,1989 年的第三次全国环保会议上,排污许可证制度作为环境管理的一项新制度提了出来。鉴于排污许可证制度是以污染物总量控制为基础的,国家从 1996 年开始,正式把污染物排放总量控制政策列入“九五”期间的环保考核目标,并将总量控制指标分解到各省市,各省市再层层分解,最终分到各排污单位。同时,从1991年开始又启动了排污权交易的试点工作。2002年,国家环保局正式批准山东、山西、江苏、上海、天津、柳州七省市为进一步进行SO2排污权交易的试点省市。
浙江省在排污权交易的实践中又一次走在了国内前列,以嘉兴市秀洲区对排污权有偿使用的实践为先导,出台了《秀洲区水污染物排放总量控制和排污权有偿使用管理办法》,制定了《秀洲区水污染物排放总量控制和排污权有偿使用管理试行办法》。在积极推进实践探索的同时,嘉兴市又于2007年成功举办了“中国•浙江嘉兴首届排污权交易论坛”,讨论了在现行环保法律、法规条件下开展排污权交易的必要性和可行性,分析了推进有偿占有和使用环境资源的排污权交易工作,促进排污权交易工作的健康发展,优化环境资源配置的新思路、新方法。还举行了“嘉兴市排污权储备交易中心”(这是国内首家排污权储备交易中心)成立揭牌和15家企业与中心的排污权转让签约仪式,其中向交易中心申购排污权的共有9家企业,合计申购COD78.794吨/年,二氧化硫474.942吨/年;有6家企业向中心出让排污权,合计出COD125.9065吨/年,二氧化硫492吨/年。这一系列的探索使得以嘉兴市为代表的浙江省排污权交易实践受到全国各地同行和舆论的高度关注,也同样引起学界强烈的研究兴趣。应该认识到,排污权试点工作及积极尝试在我国的实施意味着排污权交易这一有效的环境管理经济手段在我国的建立,其作用和意义是不可估量的。


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