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中国特色的碳税——从发达国家的碳税政策中寻求一条中国路

碳税(carbon tax)作为减少温室气体排放的重要税收制度,最早由英国经济学家阿瑟•庇古(Arthur Cecil Pigou)在著名的《福利经济学》中提出,希望以这种方式来削减二氧化碳排放量,减缓全球变暖。..

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中国特色的碳税——从发达国家的碳税政策中寻求一条中国路

发布时间:2014-04-23 热度:

碳税(carbon tax)作为减少温室气体排放的重要税收制度,最早由英国经济学家阿瑟•庇古(Arthur Cecil Pigou)在著名的《福利经济学》中提出,希望以这种方式来削减二氧化碳排放量,减缓全球变暖。
“十一五”期间,我国的节能减排大部分是以行政手段来实现的,通过下达减排指标,由地区或者行业来分解。实践证明,靠行政手段和国家政令推动的效果比较有限。征收碳税,可以直接影响高耗能工业,控制高耗能产业的发展,起到很好的政策信号作用,是运用经济手段重新实现资源合理配置的最有效方式,同时又起到节能减排和淘汰落后生产方式的作用。然而,目前碳税在我国的实施难度很大,主要原因是我国正处于工业化、城镇化的快速发展时期,能源结构以煤为主,这一结构在短期内难以改变。此外,当前的经济发展仍然依赖一些高耗能企业以及资源类企业,征收碳税势必影响到这些企业的发展,在经济结构转变之前,碳税面临着是要节能减排还是要保持发展速度的艰难选择。
一、国内外碳税概况(文章来源:《消费导刊》杂志社,投稿信箱:tougao@sina.cn,联系QQ:1390872754)
(一)碳税税率
日本于2007年开始征收碳税,而且每吨仅为2400日元,还对钢铁焦炭等行业做出了减免。到2020年,随着美国的能源系统对市场改革和碳税反应的增强“京都目标”可以以65美元/吨碳的税率达到,仅为2010年的一半。如果减排20%,碳税的提高幅度较小,只有77美元/吨碳,经济净收益为1200 亿-1250亿美元/年,相当于届时GDP的0.9%,基于美国庞大的生产总值,0.9%的消减对经济的影响不可谓不大。
(二)碳税征收对象
    在北欧一些率先开始征收碳税的国家,碳税包含了一次能源,如煤、天然气, 挪威还对大陆架石油开采中所燃烧的石油征碳税, 实质上拓展了税基;二是对电力等二次能源直接征税, 即对最终产品征税(电力最初也是对发电燃料征税, 但后来转向对最终产品征税)。在这几个国家对于供能行业的碳税征收其覆盖面很宽泛,但是税率却相对较低,而且政府补贴程度很大,这些并不适合我国国情。


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