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民意表达机制与街头政治模式探析_红橙绿编辑部-一个创造奇迹的地方

民意表达机制与街头政治模式探析

对于公众关心并以“街头政治”方式参与的社会公共事件,在新媒体技术日益成熟、公民社会日趋成型的当下,地方政府在回应、疏导此类事件中应特别注意方式、方法。政府应着力畅通民意诉求表达渠道、搭建多方对话商谈平台,以理性沟通、聚合共识的方式贯彻政府规..

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民意表达机制与街头政治模式探析

发布时间:2014-05-19 热度:

 
一、两地“散步”事件回顾
据媒体报道,2007年厦门市考虑兴建已纳入国家“十一五”规划的二甲苯产业规划项目(PX项目),引发当地市民高度关注,以互发短信、QQ联系等方式发起“散步集结令”,表达希望缓建或择地迁建的诉求。随后地方政府以群发手机短信告知缓建决定、公布征集意见的网络电信平台、媒体刊文论证解释项目情况、召开市民座谈会、政府官员做客网络直播间并在线互动等方式较好地沟通了民意;对于这起事件,媒体评论到“厦门人……反对的是将会危害他们健康的PX项目,不是政府;厦门人的诉求是一个绿色、清洁、美丽的家园,不是社会动荡……从已知的厦门民间活动中,我们嗅不到暴力的气息,也没有将话题扩大升级的趋势,我们看到的是和平的诉求,理性的声音,就事论事的焦虑。”
另据《新京报》报道,2008年5月4日下午,成都近200名市民以约定特定地点汇聚、集体“散步”的方式,抵制正在兴建或拟建的彭州(位于成都近郊)石化(PX)项目;5月10日晚,成都警方召开新闻发布会,称将对个别无视国家有关法律法规,特别是利用四川石化项目编造、散布、炒作各种谣言的行为人予以相应处罚;而据《中华工商时报》评论,在成都市民质疑、抵制彭州PX项目事件中,(较之厦门市政府)成都政府的处置方式不够主动、积极、开放,相应处理方案也不够有力。
 
二、从“说”到“做”:街头政治行动界域
就两地PX事件,除了政协委员、专家学者、环保人士和当地居民等通过各种渠道发表反对意见外,一种新型、特殊的诉求表达方式——“集体散步”格外值得关注。我国《集会游行示威法》对游行示威行为设置了诸多抽象标准(该法第十二条第四项中列举的不予许可的集会、游行、示威的类型是“有充分根据认定申请举行的集会、游行、示威将直接危害公共安全或者严重破坏社会秩序的”便是一个较为抽象、模糊的判断)、程序及审批要求。事实上,在潜伏群体性事件诱因的阶段时间内,游行示威申请如果不被“合法”批准,非法的游行示威便将层出不穷。非法游行的出现,与通常游行不被批准存在一种此消彼长的关系。
“集体散步”可谓打了一个擦边球:既然通常的“说”(传统媒体渠道的意见表达、言论呼吁)反馈期间较长、功效预期效果较差,而一般的游行示威又难以被“合法”批准,则故意采取一种在社会效果上强于“说”、在行为激烈程度上弱于示威游行的小风险行为。相对未经许可的示威游行可能被定性为非法甚至触犯刑律而言,“集体散步”至少难以被明确界定因而风险较少;较之此前一些社会群体性事件中出现暴力行为甚至骚乱、导致失控的局面,对于散步方式,较多的学者倾向于将其视为“平和维权”,认为其更应该被看作“一个现代法治社会的理性举措”。我们认为,以“集体散步”为代表的街头政治模式,其背后可能隐藏某些隐患:
号召散步的初期可能只是以集体“静默”的方式表达抗议或诉求,如果散步的群体力量不断聚集,加之组织者或部分成员(可能的)突发奇想或事先计划试图进一步“制造影响”,当地政府应如何应对?政府若派遣警力密切关注、现场防范,则容易制造话题——聚集者只是集体“散步”而已,政府似乎无需草木皆兵;政府视若无睹,万一由集体“散步”演变为群体暴力性事件甚至冲击国家机关,则善后的处理平添难度。类似的“散步事件”若层出不穷,政府更是疲于应付。
 
三、信息沟通与利益表达机制
联合国《公民权利和政治权利的国际公约》第2条第3款指出:各国应当“保证任何一个被侵犯了本公约所承认的权利或自由的人,能够获得有效的救济”;《里约环境与发展宣言》第15条规定:“为了保护环境,各国应根据其能力广泛运用预防的方法。在存在严重或不可挽回的损害威胁时,缺乏充分的科学不确定性不应被用来作为延迟采取防止环境恶化的有效措施的理由。”而环境法的社会法属性也使得保障公民环境权益的社会化和国家责任化成为发展之必然。因此,民众对于类似PX项目的疑虑无可厚非。但一项重大判断的产生或决策的施行,应当是权衡考虑各方面情形、基于某种价值立场、运用工具理性作出的综合判断。
以PX项目为例,就化学性质而言,事实上PX化工厂在各类化工类生产项目中是相对安全的一种:PX学名对二甲苯,有毒但非剧毒(其可用于制作对苯二甲酸,简称PTA;对苯二甲酸被用来制作聚对苯二甲酸乙二酯,简称PET,俗称“涤纶”)。就PX类产品的毒性而言,在副产品里只有苯具有较高毒性、致癌性,作为主要产品的PX本身只具低毒性(网络舆论中,PX则被口口相传为“高毒高危”);PX的沸点相对较高、挥发性相对较低,发生泄漏事故后虽然极易失火,却并不易导致爆炸(网络传闻中的中“PX储藏罐爆炸将毁掉整个城市”则是危言耸听、以讹传讹)。
就经济价值而言,PX化工厂是目前中国亟需发展的产业,其主要用途是生产聚酯,是化纤中产量最大的品种,中国目前每年都要从国外进口PX以填补内需缺口。将PX项目引入国内,既可以降低价格,又可以完善石化产业链;以年产量80万吨乙烯规模计算,年销售收入约72亿元左右(项目的裂解装置还将长生芳腈等其他化合物,乙烯还可转化为聚乙烯、二氯乙烷和氯乙烯及环氧乙烷、乙二醇等物质,据估算合并年销售收入可达350亿元左右),如此规模的化工企业还可进一步拉动当地就业并带动诸如物流、建筑等周边及上下游产业,综合贡献的税值对城乡统筹建设以及社会低收入群体的福利保障具有重要意义。
在厦门、成都的PX项目引发的社会公共事件中,均不同程度的暴露出科学严谨性欠佳、情绪宣泄压过理性分析等弊端;而民意表达渠道不畅、多方商谈沟通平台缺失(比如在两地PX事件中,就鲜见企业方代表表达利益诉求),再加之网络舆论极端化、一边倒的局面——即便有以《石油化工企业卫生防护距离SH3093-1999》(其确定了化工装置距离居民区的国家标准)进行辟谣的声音,也很快湮没在网络的滚滚声讨和喧嚣之中,更进一步加剧了社会民众与地方政府的矛盾。范文网论文之家


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