中国粮食生产的政策效应分析及粮食安全

中国粮食生产的政策效应分析及粮食安全
张璐   上海大学社会科学学院 
[摘要]粮食是一种特殊商品，是人类生存的第一需要。粮食安全问题事关国家安全，是国民经济中“牵一发而动全身”的头等大事。本文对粮食安全问题进行了综述，并系统整理了中国自建国以来至2007年历年的粮食产量数据，并在此基础上分析得出中国粮食产量阶段性变化政策效应以及相关结论，以促进我国粮食产量稳步提高，确保粮食安全。
[关键词]粮食生产   政策效应    粮食安全   中国
作者简介：张璐，上海大学社会科学学院政治经济学专业2007级硕士。       
一、引言
本文将通过对粮食安全问题的综述及对建国以来我国历年粮食产量数据的分析，探求我国粮食产量阶段性变化原因，以确保粮食安全。
二、粮食安全问题相关理论渊源
（一）粮食安全问题的理论渊源
古典经济学的农业基础论，其中包括（1）配第的农业基础论：威廉·配第，提出了“土地是财富之母，劳动是财富之父”的观点。（2）布阿吉尔贝尔的农业基础论：布阿吉尔贝尔提出“一切的财富都来源于土地的耕种。”（3）魁奈的农业基础论：魁奈认为， 农业是唯一的生产部门，只有农业才能使物质财富增加，生产出纯产品。（4）亚当·斯密的农业基础论：亚当·斯密认为：“农业是国民经济的基础、社会存在和发展的基础；这是一条普遍的经济规律；在战争和政治变革时期，表现得更为直接而明显；既不受远近，国内国外的限制，也不受贫富的限制。”[7]
马克思的农业“第一个前提”理论：马克思认为“超过农业劳动者个人需要的劳动生产率，是其他一切劳动或社会得以独立存在的基础。”他还指出“生产必要的食物，”“也使生产食物的农民和生产原料的农民有实行分工的可能。”[8]
列宁、斯大林的“农业基础论”：列宁主张“粮食问题是一切问题的基础。”[9]这开启了社会主义农业基础论的先河；斯大林则提出 “解决谷物问题是解决农业其他许多问题的首要任务。”[10]
毛泽东的农业“第一位”思想：毛泽东更为系统地论证了农业为何是国民经济基础的问题，创造性地提出了体现农业基础论要求的方针政策。
邓小平的“农业是根本”理论：他提出“重视发展农业。不管天下发生什么事， 只要人民吃饱肚子，一切就好办了。”[11] “农业在国民经济中的基础地位，决定了它在经济工作中的首要位置”。
（二）粮食安全问题研究的理论基础
1．粮食安全理论：著名经济学家阿马蒂亚·森首次提出“粮食保障”这一概念，即所有人在任何时候为了一个积极而又健康的生活应得到充足的食物。因为粮食安全具有极端重要性，因而必须确保粮食安全。2．产业经济学、西方经济学、生产经济学理论：从产业经济学的角度讲，农业存在产业缺陷、粮食是弱质产业的产品；根据西方经济学理论，粮食作为生存必需品，其需求缺乏弹性（Ed（p）<1）。3．固定资本、人力资本、生态资本理论：固定资本包括耕地、农业基础设施、农机具等，这是粮食生产的基础；粮食生产中人力资本也十分重要。只有良好的生态系统，才能实现理想的农业生产产出。4．生态经济学和可持续发展理论：我国以往的农业生产走的是“高投入、高产出、高能耗、高污染”的路子，但现阶段农业生产不能再以损害自然环境为代价。可持续发展理论强调粮食生产必须“运用适当的现代化技术，向社会源源不断地生产高产、优质、高效的粮食产品，并持续具备这种提供能力”[12]。5．政治经济学理论：马克思在《资本论》中指出农业生产与再生产的两大特点：一是经济生产与自然再生产相交织；二是农业生产时间和劳动时间不一致。
三、我国历年粮食综合生产能力分析
（一）我国粮食综合生产能力的阶段性变化政策效应分析
我国粮食产量在1949-2007年间既有上升，也有下降，共出现了11个拐点。(见图1)          
   图1  我国粮食年产量图

 

资料来源：《中国统计年鉴》，1949-2007年，中国统计出版社
1949-1952年我国粮食产量上升较快。原因是建国后我国废除了封建土地租佃制度，实行了“耕者有其田”的土地农民个人所有制。1953-1957年我国粮食产量基本是呈小幅上升趋势。我国通过农业社会主义改造，形成了“土地集体所有，集中统一经营”的土地制度。1959-1962年我国粮食产量锐减，原因是“三年自然灾”的影响以及“大跃进”和“人民公社化运动”的后果。1979-1984年出现上升是1978年实行了家庭联产承包责任制的结果。它使农民摆脱了传统的制度束缚，形成了新型的土地产权制度。1984-1985年出现下降是因为家庭承包责任制的积极效应已释放完毕，其自身的制度缺陷对农业的进一步发展所产生的负面效应已暴露出来。1987-1988年出现下降是由于1988年通货膨胀达到了高潮，国家于是将合同收购改成“定购”，实际上又回到了指令性计划的统购制度。1990-1993年粮食产量先降后升是因为90年代初返城的知识青年投入到了粮食生产中，同时国家开始进一步重视农业生产，对农业增加投入。1995-1999年粮食产量上升迅猛。这是因为我国实行了合适的粮食价格政策。1999年以后粮食产量大滑坡。
（二）主要结论
首先， 粮食生产有很大的波动性。其次， 粮食政策对粮食生产的推进作用是显著的。第三， 实行积极稳健的粮食生产政策会推动粮食生产的发展，而违背规律的粮食生产政策会阻碍粮食生产的发展。第四，粮食生产受政策影响具有滞后性。第五，粮食产量从低谷上升到新的增长高峰，往往需要较长时间。“熨平”我国粮食生产涨落周期是我国政策努力的方向。第六，粮食波动周期幅度呈逐渐减小趋势。第七，每一次粮食产量波动后，总能引致政府粮食政策的创新。第八，一个阶段粮食产量的上升与下降是多种因素综合影响的结果。